近年來，光伏作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已成為我國具有國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是普遍公認(rèn)的，最具潛力的可再生清潔能源之一。發(fā)展好光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。推動(dòng)光伏行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，已經(jīng)是業(yè)界共同追求的目標(biāo)和努力的方向。

日前，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》（簡稱《通知》）�！锻ㄖ�》的出臺(tái)是光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段的必然要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

自2017年底以來，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局根據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際，組織有關(guān)方面就優(yōu)化光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模管理、電價(jià)機(jī)制以及市場化體制機(jī)制等發(fā)展政策進(jìn)行了認(rèn)真研究，并著手政策制定、文件起草工作。在政策研究制定過程中，借鑒了德國、西班牙、捷克等國家經(jīng)驗(yàn)，通過征求意見會(huì)(今年2月)、新聞發(fā)布會(huì)(今年4月)等多種方式充分征求意見、吹風(fēng)提示，還專門召開會(huì)議聽取了地方發(fā)展改革委(能源局)、有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)意見并作了政策宣介。經(jīng)多次修改完善、反復(fù)論證后，于2018年5月31日正式印發(fā)了《通知》。

《通知》對(duì)光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模進(jìn)行了優(yōu)化，采取了分類調(diào)控方式：對(duì)需要國家補(bǔ)貼的普通電站和分布式電站建設(shè)規(guī)模合理控制增量；對(duì)領(lǐng)跑基地項(xiàng)目視調(diào)控情況酌情安排；對(duì)光伏扶貧和不需國家補(bǔ)貼的項(xiàng)目大力支持，有序發(fā)展。下一步，國家能源局將結(jié)合“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估，明確“十三五”光伏發(fā)展目標(biāo)和后幾年發(fā)展規(guī)模，合理把握發(fā)展節(jié)奏，為先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)企業(yè)留下發(fā)展空間。

發(fā)展“很好很強(qiáng)大”

我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了從無到有，由小到大的發(fā)展歷程，取得了舉世矚目的成就。這些成績的取得，離不開產(chǎn)業(yè)界的共同努力，更離不開政府各職能部門根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段發(fā)展目標(biāo)、特點(diǎn)，所進(jìn)行的科學(xué)施策。

 
2000年以前，我國光伏產(chǎn)業(yè)尚未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，國內(nèi)光伏應(yīng)用很長時(shí)間內(nèi)僅限于航標(biāo)燈、路燈等小功率電源系統(tǒng)。進(jìn)入新世紀(jì)，通過引進(jìn)、消化、吸引光伏制造技術(shù)，逐步建立我國光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈，硅片、電池片和組件生產(chǎn)規(guī)模迅速成長，并逐步位居全球前列。但多晶硅原料仍主要來自于國外，組件產(chǎn)品主要用于出口，長期處于“原料、市場兩頭在外”的情況。除此之外，國內(nèi)光伏發(fā)展還受限于成本較高，2008年底全國光伏并網(wǎng)規(guī)模僅14萬千瓦。為進(jìn)一步培育光伏產(chǎn)業(yè)，支持和促進(jìn)全國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，國家制定了一系列政策措施，推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�發(fā)展。2006年，國家出臺(tái)《可再生能源法》；2009年起我國實(shí)施“金太陽”示范工程，并開展了兩輪光伏電站特許權(quán)招標(biāo)工作；2011年，出臺(tái)光伏電站固定上網(wǎng)電價(jià)，并結(jié)合光伏發(fā)電成本下降情況適時(shí)調(diào)整標(biāo)桿電價(jià)；到2012年底，我國光伏并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模擴(kuò)大到600萬千瓦；2013年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，政府相關(guān)部門隨后出臺(tái)近百項(xiàng)支持性政策，旨在通過啟動(dòng)國內(nèi)市場推動(dòng)光伏行業(yè)規(guī)�；�發(fā)展，降低光伏發(fā)電成本。截至2015年，我國光伏發(fā)電并網(wǎng)容量達(dá)到4300萬千瓦，位居全球首位。

 
進(jìn)入“十三五”發(fā)展階段，光伏行業(yè)在做大的基礎(chǔ)上，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、降低發(fā)電成本、減少補(bǔ)貼依賴、早日實(shí)現(xiàn)不需要補(bǔ)貼的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，將是光伏行業(yè)新的歷史使命和努力方向。2015年，國家啟動(dòng)光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，對(duì)光伏先進(jìn)技術(shù)給予市場支持，通過示范引領(lǐng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，并通過市場化配置資源促進(jìn)行業(yè)競爭，推動(dòng)成本下降。隨著2016年首個(gè)光伏領(lǐng)跑基地并網(wǎng)運(yùn)行，第二批、第三批光伏領(lǐng)跑基地相繼啟動(dòng)，推動(dòng)了光伏先進(jìn)技術(shù)迅猛發(fā)展，PERC、N型電池等新型電池技術(shù)快速產(chǎn)業(yè)化，普通結(jié)構(gòu)單、多晶電池以及高效電池光電轉(zhuǎn)換效率有較大提升，我國光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平已位居世界前列。另外，我國光伏發(fā)電成本也顯著下降，光伏發(fā)電系統(tǒng)價(jià)格、組件價(jià)格與2007年相比均下降了90%；與此同時(shí)，市場化競爭也推動(dòng)了光伏電價(jià)不斷下降，2018年第三批光伏領(lǐng)跑基地項(xiàng)目企業(yè)競爭優(yōu)選上網(wǎng)電價(jià)最低已至0.31元/千瓦時(shí)，距離平價(jià)上網(wǎng)指日可待。