“5·31”光伏新政，一紙扇起千層浪，攪動著從業(yè)者的神經(jīng)，也磨礪著投資商的筋

 
近年來，我國光伏行業(yè)從技術(shù)研發(fā)到市場應(yīng)用，再到成本控制，全產(chǎn)業(yè)鏈取得創(chuàng)新突破。截至2017年，我國光伏新增裝機規(guī)模連續(xù)5年位居全球第一，累計裝機規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一。然而，頻頻出現(xiàn)的棄光和補貼資金缺口等問題，又冷敷著投資客過分狂熱的頭腦，提醒著從業(yè)者回歸理性。

 
其實，光伏電價和補貼退坡，以及“年度指導(dǎo)規(guī)模管理”政策，自2014年就已經(jīng)開始實施。光伏電站電價從2012年的1.15元/千瓦時，到2014年初次退坡——根據(jù)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類資源區(qū)分別調(diào)整為0.90、0.95、1.0元/千瓦時，再到“5·31”光伏新政實施前的2018年初，已經(jīng)分別調(diào)整為0.55、0.65、0.75元/千瓦時。光伏電站新建規(guī)模也從2004年到2016分別控制在14000兆瓦、17800兆瓦、18100兆瓦，到2017年至2020年間年均控制在21000兆瓦。

 
然而，這些早已實施的退坡和規(guī)模管理政策所針對的問題——棄光和補貼缺口問題并未得到根本解決。鑒于此，業(yè)界應(yīng)該早有預(yù)判，后面的靴子遲早還會掉下來，只不過這次砸得更重、聲音更響——“5·31”新政痛下決心、快刀斬亂麻。

 
唯其決絕，方能“動心忍性，增益其所不能”。當(dāng)前發(fā)展的重點就是要從擴大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效、推進技術(shù)進步上來，需要從更有利于健康可持續(xù)發(fā)展的角度，著力推進技術(shù)進步、降低發(fā)電成本、減少補貼依賴，優(yōu)化發(fā)展規(guī)模，提高運行質(zhì)量，推動行業(yè)有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。這是今年及今后一段時期光伏發(fā)電發(fā)展的基本思路。

 
了解了過去，才能理解現(xiàn)在和展望未來。我國光伏行業(yè)的發(fā)展，先后經(jīng)歷了成長起步、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)模化發(fā)展、規(guī)模管理四個階段；電價和補貼，從2012年出臺標(biāo)桿上網(wǎng)電價開始至今，先后經(jīng)歷了五輪退坡；規(guī)模管理，從2014年開始，也先后經(jīng)歷了五輪。本欄目就通過上述幾個方面，簡要梳理一下我國光伏行業(yè)發(fā)展的脈絡(luò)，供廣大讀者參考。

我國光伏市場的四個發(fā)展階段

2007年以前
成長起步階段
累計裝機：80兆瓦

這一時期基本上處于示范階段，行業(yè)發(fā)展程度低，基本沒有實現(xiàn)市場化運行。在光伏項目中，95%為離網(wǎng)項目，僅有5%實現(xiàn)并網(wǎng)。該階段出現(xiàn)我國首座兆瓦級并網(wǎng)光伏電站，也是亞洲最大的并網(wǎng)光伏電站——深圳園博園1兆瓦光伏發(fā)電系統(tǒng)，為建筑并網(wǎng)項目；同時，還出現(xiàn)了國內(nèi)首座直接高壓并網(wǎng)的0.1兆瓦光伏電站——西藏羊八井光伏電站。另外，為解決7省區(qū)無電鄉(xiāng)用電問題而建設(shè)的700多座光伏和風(fēng)光互補電站，光伏裝機15.5兆瓦，均為離網(wǎng)項目。

2007年至2010年
產(chǎn)業(yè)化階段
累計裝機：910兆瓦

 
本階段國內(nèi)光伏項目快速走向市場化，裝機容量每年以100%以上速率增長，并網(wǎng)項目占比達到80%。光伏電站電價實施核準(zhǔn)制，“內(nèi)蒙古伊泰煤炭鄂爾多斯康巴什新區(qū)0.205兆瓦聚光并網(wǎng)光伏示范發(fā)電工程”等項目獲得4元/千瓦時的核準(zhǔn)電價。另外，實施了前兩批“金太陽”和“光伏建筑”項目，再加上實施了兩期地面光伏電站特許權(quán)招標(biāo)，讓分布式光伏市場和荒漠并網(wǎng)光伏電站興旺起來。

2011年至2013年
規(guī)模化階段
累計裝機：19430兆瓦

 
此階段出臺了并網(wǎng)太陽能光伏發(fā)電項目標(biāo)桿上網(wǎng)電價，將分布式光伏項目補貼從容量補貼轉(zhuǎn)向電量補貼，并將光伏項目審批由核準(zhǔn)制改為備案制，并網(wǎng)項目成為主流，離網(wǎng)項已經(jīng)忽略不計。利好政策頻出，裝機總量和增速都快速提升，我國漸成為光伏大國。但同時，由于裝機與負(fù)荷中心不匹配，國際國內(nèi)市場不均衡，國內(nèi)裝備市場與應(yīng)用市場不協(xié)調(diào)，光伏與調(diào)峰電源不配套，輸送通道與光伏基地建設(shè)不同步等問題的存在，仍然制約著光伏行業(yè)的進一步發(fā)展。

2014年至今
規(guī)模管理階段
累計裝機：130250兆瓦（截至2017年底）

 
由于補貼缺口和棄光問題的出現(xiàn)，我國自2014年起實行光伏標(biāo)桿電價和補貼退坡以及“光伏發(fā)電年度指導(dǎo)規(guī)模管理”，而且逐年更加嚴(yán)格。同時，隨著光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價與并網(wǎng)時間的掛鉤，各地連續(xù)幾年掀起了搶裝潮。我國開始在農(nóng)村貧困地區(qū)開發(fā)分布式光伏產(chǎn)業(yè)。另外，為促進先進光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級，“領(lǐng)跑者”計劃進入公眾視野。光伏應(yīng)用從地面光伏電站轉(zhuǎn)向分布式，分布式光伏迎來大爆發(fā)，2017年新增裝機超過20000兆瓦，同比增加約400%。