在檢查中，工作組還發(fā)現(xiàn)了七大問題，有待改進。

　　一是光伏項目存在超規(guī)模建設并網(wǎng)的現(xiàn)象。近年來，隨著國家對清潔能源產(chǎn)業(yè)的支持，光伏發(fā)電建設規(guī)�？焖僭鲩L。從檢查情況看，自2014年國家開始下達年度規(guī)模以來，陜西實際并網(wǎng)容量442.67萬千瓦，超出國家下達規(guī)模75.72萬千瓦。

　　二是電網(wǎng)電源規(guī)劃建設不配套，局部地區(qū)棄光率依舊維持在較高水平。由于各省在規(guī)劃光伏電站時，優(yōu)先發(fā)展日照資源豐富、地理條件較好的地區(qū)，但當?shù)叵�納能力不足，電網(wǎng)建設及升級改造相對滯后，外送通道受限，造成棄光限電率較高。

　　比如，陜西地方電網(wǎng)內(nèi)的光伏項目（含光伏扶貧）快速發(fā)展，受當?shù)赜秒娯摵上拗�，部分光伏發(fā)電量需要上一級電網(wǎng)消納，由于國網(wǎng)陜西公司不予結(jié)算倒送電量，導致光伏棄光率加劇，個別光伏電站棄光率達到34%。

　　結(jié)合具體數(shù)值來看，陜北地區(qū)光伏發(fā)電總裝機容量為375.25萬千瓦，占到全省光伏裝機總量的84.66%，棄光率平均達到14.8%；寧夏吳忠、中衛(wèi)地區(qū)光伏發(fā)電總裝機容量為335.8萬千瓦，占到全區(qū)光伏裝機總量的57.12%，棄光率平均達到7.4%；青海海南、海西州光伏發(fā)電總裝機容量為738.35萬千瓦，占到全區(qū)光伏裝機總量的94.2%，棄光率平均達到10.12%。

　　三是電網(wǎng)企業(yè)落實光伏項目接網(wǎng)工程政策不到位。按照國務院《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（下稱《通知》）要求：“接入公共電網(wǎng)的光伏發(fā)電項目，其接網(wǎng)工程以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設”，但從檢查情況看，陜西、寧夏光伏發(fā)電項目配套接網(wǎng)工程大部分由光伏發(fā)電企業(yè)自建，且電網(wǎng)企業(yè)開展回購工作緩慢，造成光伏項目投資建設管理不規(guī)范，增加了光伏投資成本。

　　四是全額保障性收購光伏發(fā)電量政策執(zhí)行不到位�！锻ㄖ�》要求：“保障性收購電量應由電網(wǎng)企業(yè)按標桿上網(wǎng)電價和最低保障收購年利用小時數(shù)全額結(jié)算，超出最低保障收購年利用小時數(shù)的部分應通過市場交易方式消納”，而檢查中發(fā)現(xiàn)陜西、寧夏、青海部分光伏電站未達到最低保障收購年利用小時數(shù)；同時，通過開展市場化交易，降低了保障利用小時數(shù)以內(nèi)的上網(wǎng)電價，未能達到保障性收購政策的目標要求。

　　五是光伏項目建成后不能及時并網(wǎng)。國網(wǎng)陜西省電力公司電網(wǎng)轄區(qū)內(nèi)部分光伏項目送出工程建設緩慢，光伏項目建成后不能及時并網(wǎng)發(fā)電。如陜西榆林市定邊縣公布井光伏園區(qū)330千伏送出線路，于2016年7月核準由國網(wǎng)陜西省電力公司建設，計劃2017年6月30日建成投運。由于線路施工建設滯后，導致園區(qū)內(nèi)120兆瓦已建成光伏項目，一年多不能并網(wǎng)發(fā)電，隨著國家光伏標桿上網(wǎng)電價持續(xù)下調(diào)，給光伏企業(yè)造成巨大損失。

　　六是電費結(jié)算不及時。陜西省地方電力公司在支付光伏上網(wǎng)電費中，未做到一口對外、內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)，結(jié)算工作流程復雜，流轉(zhuǎn)周期長，未能嚴格按照規(guī)定及時結(jié)算光伏上網(wǎng)電費，也未及時結(jié)算財政撥付的可再生能源補貼，光伏企業(yè)經(jīng)濟收益受到影響。

　　七是個別地區(qū)存在擾亂光伏項目建設運營秩序情況。陜西省榆林地區(qū)在光伏項目開發(fā)建設和運營過程中，為了從光伏電站獲取相關利益，部分縣區(qū)存在非法聚眾阻工、強行占據(jù)生產(chǎn)場所的問題，迫使企業(yè)增加不合理補償,導致項目無法正常推進，嚴重影響了光伏電站的正常生產(chǎn)秩序，破壞了當?shù)貭I商環(huán)境。

　　大力優(yōu)化環(huán)境完善配套措施

　　為優(yōu)化市場環(huán)境，完善配套措施，促進光伏行業(yè)健康發(fā)展，針對上述問題，提出以下四點建議。

　　一是采取有效措施，補足拖欠的光伏補貼資金。進一步優(yōu)化報送、審批流程，縮短申報補貼目錄的審批周期；完善可再生能源補貼支付流程，加快補貼資金發(fā)放進度，緩解企業(yè)資金壓力，促進新能源行業(yè)健康發(fā)展。

　　二是不斷優(yōu)化營商環(huán)境，減輕光伏發(fā)電企業(yè)負擔。建議各地方政府按照國家有關政策，統(tǒng)一土地使用收費標準，做好信息公開，制止、糾正不合理收費，降低運營成本，減輕光伏發(fā)電企業(yè)負擔。各地方政府應增強服務意識，采取有效措施，保護和支持企業(yè)正常的投資行為，進一步規(guī)范光伏建設開發(fā)和運營秩序，營造良好的營商環(huán)境。

　　三是加快實施可再生能源電力配額制度。建議盡快出臺可再生能源發(fā)電配額考核機制，提高可再生能源電力消納比例，進一步調(diào)動地方政府積極性，加快省內(nèi)電網(wǎng)及外送通道建設，緩解光伏棄光限電現(xiàn)象，加大可再生能源對化石能源的替代力度，推進我國能源低碳轉(zhuǎn)型。

　　四是加大對智能微電網(wǎng)、儲能系統(tǒng)的政策扶持。建議在集中式新能源發(fā)電基地配置儲能電站，實現(xiàn)儲能系統(tǒng)與新能源的協(xié)調(diào)優(yōu)化運行，支持建設多應用場景下的智能微電網(wǎng)系統(tǒng)和分布式儲能項目，逐步改變對單一新能源形式的補貼政策，轉(zhuǎn)向?qū)δ茉淳W(wǎng)絡及系統(tǒng)的扶持，提升企業(yè)盈利空間，提高能源資源的利用率。

　　下一步，西北能源監(jiān)管局將督促陜、寧、青三省（區(qū)）相關電網(wǎng)企業(yè)對存在問題進行整改，不斷規(guī)范光伏發(fā)電建設和運營秩序，加大常態(tài)化監(jiān)管工作力度，密切跟蹤有關工作動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)新問題，促進光伏行業(yè)健康有序發(fā)展。