其中，光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃是國家能源局從2015年開始實(shí)施的一項(xiàng)政策，意在通過試點(diǎn)示范，加速技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)光伏發(fā)電成本下降，實(shí)現(xiàn)2020年用電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)。領(lǐng)跑者計(jì)劃中，投資企業(yè)通過競爭方式優(yōu)選，從過往領(lǐng)跑者計(jì)劃的中標(biāo)經(jīng)驗(yàn)來看，價(jià)格是重要因素。2015年和2016年啟動(dòng)的前兩期領(lǐng)跑者計(jì)劃中，各基地競爭產(chǎn)生的電價(jià)平均比國家標(biāo)桿電價(jià)降低0.2元/千瓦時(shí)。

不僅是光伏產(chǎn)業(yè)，對新增風(fēng)電裝機(jī)的固定電價(jià)補(bǔ)貼也已經(jīng)接近尾聲。5月18日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，其中要求印發(fā)之日起，尚未印發(fā)2018年度風(fēng)電建設(shè)方案的省(自治區(qū)、直轄市)新增集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目和未確定投資主體的海上風(fēng)電項(xiàng)目，以及2019年起各省(自治區(qū)、直轄市)新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目和海上風(fēng)電項(xiàng)目，應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)。這一通知，意味著風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)補(bǔ)貼時(shí)代的終結(jié)，未來新增風(fēng)電將全部通過競爭方式確定上網(wǎng)電價(jià)。

今年5月中國先后出臺(tái)的針對風(fēng)電、光伏的政策調(diào)整，以及當(dāng)前正在進(jìn)行的配額制討論，意味著在國內(nèi)，可再生能源的支持政策將從以往的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向配額制、綠證與購電協(xié)議結(jié)合的制度體系。

細(xì)則待定

對于配額制如何落地，業(yè)內(nèi)對于綠證的交易細(xì)則尤為關(guān)注。

和美國施行配額制的29個(gè)州一樣，國內(nèi)配額制將考核用戶側(cè)而非發(fā)電側(cè)，承擔(dān)配額義務(wù)的是省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)、各類配售電企業(yè)、擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)和參與電力市場交易的直購電用戶等。此外，綠證的交易也都將包括強(qiáng)制綠證和自愿綠證兩個(gè)市場。

但與美國相比，有一點(diǎn)顯著不同，即“證”是否隨“電”走。根據(jù)能源局《征求意見稿》，水電證書隨交易自動(dòng)轉(zhuǎn)移給購電方，納入補(bǔ)貼的項(xiàng)目產(chǎn)生的非水電證書，在結(jié)清購電費(fèi)后轉(zhuǎn)移給購電方。而據(jù)能源基金會(huì)清潔電力項(xiàng)目主任陸一川對《財(cái)經(jīng)》記者介紹，美國的配額制度中，綠證與電力交易一般是彼此獨(dú)立的，可再生能源電力售出之后，綠證依然留在發(fā)電企業(yè)，并不自動(dòng)與“電”綁定流轉(zhuǎn)，可再生能源發(fā)電商可以選擇綠證是否與電力綁定銷售。

這一區(qū)別可能帶來的后果是，如果綠證與電力交易綁定，如果用戶(主要是電網(wǎng)公司)通過交易滿足了配額要求，那么在市場上可夠流通交易的綠證數(shù)量將會(huì)大大減少，這會(huì)影響未來綠證交易的活躍程度。而在美國，即便用戶與新能源發(fā)電公司簽署了購電協(xié)議，但并不會(huì)直接獲得綠證，依然需要通過購買綠證來滿足強(qiáng)制配額要求，綠證交易與電力交易并不捆綁在一起。

不過這一區(qū)別的背后也有補(bǔ)貼政策的歷史原因。

由于國內(nèi)此前采用固定電價(jià)補(bǔ)貼的政策，可再生能源的電價(jià)實(shí)行兩部制標(biāo)桿電價(jià)，由燃煤標(biāo)桿電價(jià)和補(bǔ)貼兩部分組成，其補(bǔ)貼的部分體現(xiàn)了可再生能源清潔低碳的屬性。

因此，電網(wǎng)公司收購可再生能源電力并轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼時(shí)，其綠電電價(jià)也一并包含在固定電價(jià)內(nèi)，在此制度下，綠證依然留在發(fā)電方并在市場上交易并不合理。

陸一川對《財(cái)經(jīng)》記者表示，未來制度的設(shè)計(jì)，需要保證不能所有的“證”都隨“電”走，讓部分綠證留在發(fā)電公司里，既然要建立市場，就需要有供需，有綠證在發(fā)電公司手中，有證可賣，才能保證綠證在市場中被合理定價(jià)。

其次是綠證的時(shí)效�！墩髑笠庖姼濉分�，證書有效期暫定為一個(gè)考核年，過期自動(dòng)注銷。對此，陸一川認(rèn)為，如果證的壽命一年即到期，可能會(huì)導(dǎo)致市場產(chǎn)生較劇烈的波動(dòng)。要平抑價(jià)格的波動(dòng)，要么可以延長綠證的有效期，要么通過長期合同來穩(wěn)定市場�！皩ν顿Y者來說，能形成穩(wěn)定的預(yù)期最重要。”

資源解決方案中心(CRS)負(fù)責(zé)美國零售市場綠證的簽發(fā)與核準(zhǔn)，其在2017年底出具的一份《可再生能源配額制設(shè)計(jì)方案備選概覽》的報(bào)告中提示，要確保長期合約拍賣成為主要合規(guī)手段，因?yàn)榭稍偕�能源投資者需要穩(wěn)定的價(jià)格和市場。

報(bào)告表示，短期REC證書交易是一個(gè)實(shí)用的補(bǔ)充合規(guī)方案;盡管REC證書是關(guān)鍵的合規(guī)跟蹤機(jī)制，但是如果以降低合規(guī)成本為目標(biāo)，那么短期 REC 證書交易不應(yīng)成為主要的合規(guī)形式，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)或要求長期合約交易。該報(bào)告還建議，確保價(jià)格和市場穩(wěn)定性的其他機(jī)制包括：設(shè)置REC證書最低限價(jià)或價(jià)格帶，政府制定長期REC證書合約，合規(guī)方式和采購計(jì)劃交由政府批準(zhǔn)，以及確保政策設(shè)計(jì)的清晰度和穩(wěn)定性。

陸一川認(rèn)為，市場應(yīng)該允許存在中間商，為形成分散市場的機(jī)制建立基礎(chǔ)條件。

值得一提的是，在美國，覆蓋全國自愿綠證市場交易已經(jīng)越來越活躍，許多企業(yè)出于滿足可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)以及社會(huì)公益的原因，會(huì)主動(dòng)認(rèn)購綠證，實(shí)現(xiàn)自身所需電力全部由新能源來供應(yīng)，如蘋果、谷歌、IBM等科技公司是其中的典型代表。在美國，大約三分之一的綠證由消費(fèi)者自愿購買。

在國內(nèi)，自愿綠證制度事實(shí)上先于強(qiáng)制綠證已經(jīng)開始試行，2017年7月1日起，全社會(huì)個(gè)人和企業(yè)可以通過全國綠證資源認(rèn)購平臺(tái)購買綠色電力證書。不過自愿綠證不存在交易機(jī)制，其價(jià)格一般由項(xiàng)目所需補(bǔ)貼額度確定，因此風(fēng)電自愿綠證價(jià)格要明顯低于光伏。

截至8月2日，全國綠證資源認(rèn)購平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，目前一共只有1794名認(rèn)購者，認(rèn)購了29332個(gè)綠證。相比美國，剛剛起步的國內(nèi)自愿綠證認(rèn)購還很不活躍，還需要綠色消費(fèi)理念的進(jìn)一步普及。

資源解決方案中心的報(bào)告提示，可再生能源配額制度設(shè)計(jì)起來并不容易，中國的電力市場正在經(jīng)歷復(fù)雜的轉(zhuǎn)型過程，中國在設(shè)計(jì)可再生能源配額制度時(shí)應(yīng)當(dāng)十分小心，在一定程度上確保當(dāng)前政策環(huán)境的平穩(wěn)過渡。

作者：韓舒淋 來源：《財(cái)經(jīng)》 責(zé)任編輯：jianping