“降價(jià)”成為關(guān)鍵詞

電力體制改革一直被稱(chēng)為“啃硬骨頭”。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，目前，上海、廣西、西藏、云南等地區(qū)都發(fā)布相關(guān)改革方案，確定了各有特點(diǎn)的電力改革重點(diǎn)。如西藏將針對(duì)水電豐盈枯缺矛盾較為突出、農(nóng)村電力建設(shè)任務(wù)艱巨、電力發(fā)展資金缺口大等問(wèn)題進(jìn)行改革。

廣西的方案特別提到了對(duì)于“大數(shù)據(jù)”企業(yè)的電價(jià)改革措施：服務(wù)器數(shù)量超過(guò)1000臺(tái)（含）的大數(shù)據(jù)中心用戶參與市場(chǎng)化交易，實(shí)現(xiàn)到戶電度電價(jià)0.349元/千瓦時(shí)。

山東省在7月17日出臺(tái)的改革意見(jiàn)中，強(qiáng)調(diào)了“推進(jìn)發(fā)電側(cè)和售電側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化改革”：獨(dú)立輸配電價(jià)體系建立后，按照“管住中間，放開(kāi)兩頭”的總體思路，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi)。其中，輸配電價(jià)執(zhí)行政府定價(jià)，公益性以外的發(fā)售電價(jià)由市場(chǎng)形成。

對(duì)于四川省《電力改革實(shí)施意見(jiàn)》，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，除了力求解決棄水電量之外，還有頗多其他亮點(diǎn)。

陳曦認(rèn)為，該方案中一個(gè)亮點(diǎn)是，所有核定輸配電價(jià)的用電類(lèi)別都可以全電量參與市場(chǎng)交易，包含一般工商業(yè)和大工業(yè)用電，酒店、商場(chǎng)、醫(yī)院等商業(yè)用戶均可參與市場(chǎng)，“這在擴(kuò)大發(fā)用電計(jì)劃改革中，其力度位居全國(guó)前列。”

“擴(kuò)大和創(chuàng)新電力市場(chǎng)化交易”是《電力改革實(shí)施意見(jiàn)》的另一個(gè)亮點(diǎn)，其中要求“探索電力價(jià)格和發(fā)電計(jì)劃增減掛鉤機(jī)制”。

對(duì)此，陳曦表示，積極探索發(fā)電計(jì)劃與電力價(jià)格掛鉤的機(jī)制，在未實(shí)現(xiàn)全面市場(chǎng)化之前也是通過(guò)價(jià)格信號(hào)配置資源的有效舉措，“此舉可以豐富棄水電量、富余電量等交易品種，對(duì)促進(jìn)四川省內(nèi)低價(jià)水資源消納有積極作用�！�

此外，《四川電力改革實(shí)施意見(jiàn)》中，“降價(jià)格”是一個(gè)關(guān)鍵詞。上述方案中多處改革細(xì)則與此內(nèi)容有關(guān)。

四川省提出了“推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化”的改革措施，除分布式風(fēng)電、分布式光伏和光伏扶貧項(xiàng)目以外的風(fēng)電、光伏發(fā)電，豐水期上網(wǎng)電量，將均可參與電力市場(chǎng)，并參照豐水期外送電平均價(jià)格進(jìn)行結(jié)算，產(chǎn)生的價(jià)差空間用于實(shí)施豐水期居民電能替代政策。

此外，上述方案還提出了實(shí)施分類(lèi)支持性電價(jià)政策。即綜合運(yùn)用市場(chǎng)、計(jì)劃電量調(diào)節(jié)、富余電量、留存電量等各項(xiàng)支持政策，多措并舉、重點(diǎn)突破，將電價(jià)扶持導(dǎo)向與產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)培育方向結(jié)合起來(lái)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)對(duì)電價(jià)承受能力“分類(lèi)施策”“精準(zhǔn)降價(jià)”。

“總體而言，從四川的方案看，降低電價(jià)的訴求非常明確，包括推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化、降低輸配電價(jià)、創(chuàng)設(shè)棄水電量交易品種、明確高耗能電價(jià)水平等�！蓖跣銖�(qiáng)表示，“風(fēng)電和光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)相對(duì)較高，四川將新能源推向市場(chǎng)目的也是降低電價(jià)水平”。

另外，《電力改革實(shí)施意見(jiàn)》中，明確了將“支持省屬地方電網(wǎng)發(fā)展”，其中包括：支持省屬等地方電網(wǎng)建設(shè)220千伏電網(wǎng)，國(guó)網(wǎng)四川電網(wǎng)向省屬等地方電網(wǎng)開(kāi)放220千伏電壓等級(jí)并網(wǎng)接入。允許省屬等地方電網(wǎng)因地制宜與周邊省份電網(wǎng)開(kāi)展網(wǎng)際間合作。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)低價(jià)電源，鼓勵(lì)新建電源并入省屬等地方電網(wǎng)，允許國(guó)家電網(wǎng)中電源自愿轉(zhuǎn)入省屬等地方電網(wǎng)。

王秀強(qiáng)認(rèn)為，四川地方電網(wǎng)以四川水投資產(chǎn)為主，是地方國(guó)資委資產(chǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)與地方電網(wǎng)之間存在供電區(qū)域等利益上的沖突，“四川發(fā)改委此舉希望增強(qiáng)地方供電能力、降低地方電網(wǎng)供電成本，保障本地用電需求”。

《電力改革實(shí)施意見(jiàn)》中，也強(qiáng)調(diào)了“推進(jìn)省屬電網(wǎng)輸配電價(jià)改革和同價(jià)工作”。其中重點(diǎn)是按照“兩同價(jià)”目標(biāo)，推進(jìn)四川省屬電網(wǎng)輸配電價(jià)改革，實(shí)現(xiàn)四川省屬電網(wǎng)與國(guó)網(wǎng)四川電網(wǎng)輸配電價(jià)同價(jià)、目錄銷(xiāo)售電價(jià)同價(jià)。

此舉的目的是在積極嘗試“管住中間�！标愱胤Q(chēng)。具體而言，他認(rèn)為推進(jìn)省屬電網(wǎng)與國(guó)家電網(wǎng)同價(jià)，可以促進(jìn)國(guó)網(wǎng)與地方電網(wǎng)的有效融合，這為增強(qiáng)省屬電網(wǎng)的高壓輸電電網(wǎng)及電源建設(shè)，并與周邊省份開(kāi)展網(wǎng)間交易實(shí)現(xiàn)多通道外送提供基礎(chǔ)條件。

但陳曦也認(rèn)為，該方案中，政府直接參與市場(chǎng)定價(jià)的行為，或不利于釋放市場(chǎng)活力。

原標(biāo)題：百億度棄水電量難解 四川電改謀求“降價(jià)”+“市場(chǎng)化交易”