從2015年開始，四川電網(wǎng)每年的調(diào)峰棄水電量就超過100億千瓦時。其中，2017年為139.96億千瓦時。
因為四川洪災(zāi)，造成的比特幣“礦難”的消息，此前一段時間被世界各國媒體所報道。

在這背后，四川廉價的電力資源功不可沒。而作為全國水電發(fā)電第一大省，四川仍然在打造全國清潔能源基地上野心勃勃，提出了“十三五”期間能源繼續(xù)大發(fā)展的諸多計劃。

然而，一方面是大發(fā)展計劃，另一方面是上百億千瓦時的棄水電量。面對這一難題。四川要如何解決？

7月16日，四川省發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于深化電力體制改革的實施意見（征求意見稿）》（以下簡稱《電力改革實施意見》），從擴大參與電力市場用戶范圍、完善豐水期富余電量政策、推進風電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價市場化、開辟棄水電量交易等多個方面提出電力體制改革的實施意見，力求對涉及有礙四川電力發(fā)展的諸多問題進行解決。

7月25日，重慶理工大學能源經(jīng)濟與政策研究所所長陳曦對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，該文件涉及發(fā)改、經(jīng)信、物價等多個部門協(xié)調(diào)，并由四川省領(lǐng)導掛帥的省電力體制改革聯(lián)系會議牽頭，聯(lián)席會議辦公室綜合協(xié)調(diào)，對于突破體制機制障礙，落實改革舉措具有重要意義。

棄水電量成改革“痛點”

7月18日，國家發(fā)改委、國家能源局兩部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于積極推進電力市場化交易 進一步完善交易機制的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》明確要求，各地進一步提高市場化交易電量規(guī)模，加快放開發(fā)用電計劃，擴大市場主體范圍，積極推進各類市場主體參與電力市場化交易。在發(fā)電方面，加快放開煤電，有序推進水電、風電、太陽能發(fā)電、核電、分布式發(fā)電參與交易，規(guī)范推進燃煤自備電廠參與交易。

隨著《通知》的發(fā)布，各地電力體制改革進入“加速期”。其中，四川剛剛發(fā)布的《電力改革實施意見》，被業(yè)內(nèi)人士認為是“一次大刀闊斧”的改革。

早在2006年，四川省制定“十一五”規(guī)劃時，就明確提出壯大清潔能源基地。隨著2011年，四川水電發(fā)電量首次超越湖北，成為全國第一水電大省，四川建設(shè)全國清潔能源基地的步伐不斷向前。

截至2017年底，四川省發(fā)電總裝機達到9571萬千瓦，規(guī)模居全國第五，與英國、韓國接近。其中，水電、風電和光伏等清潔能源的裝機總量達到7910萬千瓦，居全國第一。同時，目前尚有約3000萬千瓦水電核準在建，預(yù)計2020年水電裝機將達到8046萬千瓦，主要集中在川西甘孜、阿壩以及涼山等深度貧困地區(qū)和民族地區(qū)。

然而，在能源開發(fā)不斷推進的同時，四川面臨的最大痛點在于棄水電量消納。國網(wǎng)四川省電力公司的數(shù)據(jù)顯示，從2015年開始，四川電網(wǎng)每年的調(diào)峰棄水電量就超過100億千瓦時。其中，2017年為139.96億千瓦時。

“2017年四川省全社會用電量為2205億千瓦時，即使按照6%的年均用電增長測算，到2020年僅水電發(fā)電量就超過社會用電總量�！比A創(chuàng)證券資深分析師王秀強對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

此前，國家電網(wǎng)四川省電力公司副總經(jīng)理褚艷芳接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時，亦提出擔憂：“十三五”期間，四川將建成全國最大水電開發(fā)基地，同時還將推進風能、太陽能等新能源開發(fā)。除水電新增約1600萬千瓦外，還將新增1060萬千瓦新能源裝機。

“四川本省消耗不了，將有大量富余電力需要外送�！彼�表示。

《電力改革實施意見》稱，四川省電力供需目前面臨著水電價格優(yōu)勢不明顯、市場化競爭機制不夠健全、自用不足、對產(chǎn)業(yè)扶持重點不夠突出等問題，解決豐水期棄水問題還面臨一定困難，因此，要促使“資源優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢”還需采取更加有力的改革措施。

對此，《電力改革實施意見》明確了四個著力方向，即：著力擴大和創(chuàng)新電力市場化交易，著力提高電價支持政策精準性，著力拓展水電消納途徑，著力促進國家電網(wǎng)與地方電網(wǎng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。

針對四川省棄水電量多的問題，《電力改革實施意見》稱，將在豐水期低谷時段創(chuàng)設(shè)棄水電量交易新品種，以鼓勵用戶特殊時段多用棄水電量，除居民、農(nóng)排類別和其他特殊用電價格外的用電均可參與。

具體而言，棄水電量到戶電價由棄水電量交易價加輸配電價構(gòu)成，棄水電量交易競價區(qū)間不作限制，輸配電價按與棄水電量交易價等價收取，其中大工業(yè)用戶使用的棄水電量不計入富余電量。

“四川是國內(nèi)第一大水電基地，發(fā)電產(chǎn)能過剩嚴重，受外送通道不足的影響，近兩年調(diào)峰棄水電量140億千瓦時左右，四川希望借助電力體制改革，增加本地消納、降低用能成本、扶持本地高耗能工業(yè)發(fā)展，并且電解鋁、多晶硅高耗能產(chǎn)業(yè)的到戶電價。”王秀強稱。

此外，四川的方案中也明確了將允許推進“專線供電”“直供電”試點�！霸试S發(fā)電機組并網(wǎng)運行的同時分出一定容量向園區(qū)、企業(yè)、地方電網(wǎng)直接供電。這是政策端鼓勵水電消納的創(chuàng)新之舉�！蓖跣銖娬f。

事實上，早在2017年10月19日，國家發(fā)改委、國家能源局便下發(fā)《關(guān)于促進西南地區(qū)水電消納的通知》，文件為專線供電預(yù)留出政策空間，“鼓勵四川、云南等省利用富余水電邊際成本低的優(yōu)勢，積極開展水電與載能企業(yè)專線供電試點，增加本地消納和外送�！�

《電力改革實施意見》還提出，支持省屬電網(wǎng)因地制宜在達州、宜賓等地探索打造電價洼地示范區(qū)。分析人士認為，這對耗電大，對電價敏感的能源型企業(yè)或產(chǎn)生吸引力。