四行業(yè)成改革著力點，建立“基準電價+浮動機制”的價格形成機制

為確保電力市場化交易比重有明顯提高，2018年我國選擇煤炭、鋼鐵、有色、建材4個行業(yè)電力用戶，率先全面放開發(fā)用電計劃試點，進一步擴大交易規(guī)模，完善交易機制，形成新的改革突破口和著力點。

“這4個重點行業(yè)市場化程度較高，在電力體制改革過程中已經(jīng)參與了市場化交易，市場經(jīng)驗豐富，試點全面放開發(fā)用電計劃具有較好基礎�！壁w辰昕說。

根據(jù)《實施方案》，這4個行業(yè)電力用戶遵循“應放盡放”等基本原則，用戶全電量參與交易；具備條件的用戶，同步放開發(fā)用電計劃和電價，由用戶和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商確定供電方式和價格機制。

試點企業(yè)參與改革的甜頭是實實在在的。根據(jù)《實施方案》，重點行業(yè)電力用戶與清潔能源開展市場化交易，可適當減免交叉補貼；鼓勵參與跨省跨區(qū)市場化交易的市場主體消納計劃外增送清潔能源電量，并可通過協(xié)商適度降低跨省跨區(qū)輸電價格。

那么究竟如何進行市場化交易呢？

一方面，進入市場的發(fā)電企業(yè)、用戶和售電企業(yè)都要在交易機構(gòu)注冊、公示，納入市場主體目錄，才有交易資格。市場主體選擇進入市場，3年內(nèi)不可退出。

另一方面，要依靠科學合理的市場化價格形成機制。今年起，煤炭、鋼鐵、有色、建材等重點行業(yè)電力用戶參與市場化交易，不再執(zhí)行目錄電價。鼓勵電力用戶和發(fā)電企業(yè)在簽訂電力市場化交易合同時自主協(xié)商，約定建立“基準電價+浮動機制”的市場化價格形成機制。

所謂“基準電價”，就是交易雙方根據(jù)發(fā)電企業(yè)電煤來源，自主協(xié)商選取合理的基準電煤價格，將與其對應的發(fā)電價格確定為交易合同的基準電價。雙方協(xié)商達不成一致的，推薦參考煤電標桿上網(wǎng)電價或電煤中長期合同價格對應的發(fā)電價格確定為基準電價。而“浮動機制”，則是指用戶和發(fā)電企業(yè)簽訂電力市場化交易合同時，可自主協(xié)商建立價格浮動機制，綜合考慮各類市場影響因素，協(xié)商確定浮動的參考標準、浮動周期、浮動比例。協(xié)商達不成一致的，推薦綜合考慮發(fā)電成本和各類市場因素，實施浮動，可每季度浮動調(diào)整一次。

“《實施方案》明確了目標任務，列出詳細時間表和路線圖，確保4個行業(yè)用戶發(fā)電計劃整體放開�！壁w辰昕說。

改革堅持積極穩(wěn)妥原則，保障用戶安全可靠的供電不受影響

改革進入深水區(qū)，利益相關方的疑慮不容忽視。不少用戶擔心，選擇市場化交易，被強制要求用電量怎么辦？用戶選擇退出市場化交易，會否被強行斷電或漫天要價？而發(fā)電企業(yè)也擔憂，簽訂合同后，用戶隨意退出，損失誰來負責？

“改革堅持積極穩(wěn)妥原則，保障用戶安全可靠的供電不受影響，決不允許因進入電力市場而導致用戶供電中斷的情況發(fā)生�！壁w辰昕說，電網(wǎng)企業(yè)要承擔保底供電責任，對暫未能簽訂直接交易合同的電力用戶，以及參與市場化交易又退出的電力用戶，提供保底供電服務，并按照相關政策規(guī)定收取電費。

穩(wěn)妥推進改革，“有形的手”不能越位�！锻ㄖ�》要求，各地區(qū)有關部門要最大限度減少對微觀事務的干預，充分尊重和發(fā)揮企業(yè)的市場主體地位，不得干預企業(yè)簽訂合同，不得強制企業(yè)確定電量和電價，不得干擾合同履行，不得實行地方保護。

穩(wěn)妥推進改革，“有形的手”不能缺位。有市場就有糾紛，事中事后監(jiān)管很重要�！锻ㄖ�》要求，各相關部門要建立健全交易合同糾紛協(xié)調(diào)仲裁機制，對市場主體在合同履約過程中產(chǎn)生的糾紛及時進行裁決，營造公平公正的市場環(huán)境，堅決避免因合同糾紛造成用戶可靠供電受到影響，妥善解決因不可抗力因素造成合同難以執(zhí)行等問題，避免市場主體受到不公平待遇。對于違反交易規(guī)則和有失信行為的市場主體，納入不良信用記錄，情節(jié)特別嚴重或拒不整改的，還將納入失信企業(yè)黑名單。