實(shí)施可再生能源電力配額制是光伏可持續(xù)發(fā)展之根本

在國(guó)家政策支持和技術(shù)進(jìn)步的雙重作用下，我國(guó)光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)了超預(yù)期的爆發(fā)式增長(zhǎng)。特別是隨著風(fēng)光互補(bǔ)、水光互補(bǔ)、風(fēng)光儲(chǔ)等多能互補(bǔ)技術(shù)的成熟，一批裝機(jī)超100萬千瓦的大型光伏電站相繼投運(yùn)，光伏發(fā)電的規(guī)模效應(yīng)和供電可靠性逐步顯現(xiàn)，可再生能源電力已成為我國(guó)電力綠色轉(zhuǎn)型的生力軍。但隨著我國(guó)電力供需相對(duì)寬松，雖有國(guó)家全額保障性收購(gòu)的政策性支持，但是在新疆、甘肅等新能源富集區(qū)的棄光率仍高達(dá)20%，棄風(fēng)棄光問題已成為制約我國(guó)可再生能源電力可持續(xù)發(fā)展的又一重要因素。

棄光限電一方面直接減少了光伏電站的收益，同時(shí)也間接增加了光伏發(fā)電的度電成本。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，我國(guó)近些年來電力發(fā)展中頻頻發(fā)生的“三棄”現(xiàn)象，不是電力生產(chǎn)端出了問題，而是電力消費(fèi)端出了問題，這需要國(guó)家出臺(tái)政策引導(dǎo)和支持綠色電力消費(fèi)。而可再生能源電力配額制，就是在電力市場(chǎng)化機(jī)制下，以法定義務(wù)方式，要求電力消費(fèi)中可再生能源必須達(dá)到最低比重要求的政策機(jī)制。在國(guó)際上，光伏發(fā)電的政府補(bǔ)貼也多用在電力消費(fèi)端，這樣便于提高政府補(bǔ)貼的績(jī)效，比如美國(guó)實(shí)施的綠證配額制，覆蓋了地方政府、電網(wǎng)以及用電企業(yè)。

借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快實(shí)施可再生能源電力配額制已是推進(jìn)我國(guó)光伏發(fā)電可持續(xù)發(fā)展的重要選項(xiàng)。薛靜強(qiáng)調(diào)，通過實(shí)施可再生能源電力配額制，激勵(lì)和倡導(dǎo)增加電力綠色消費(fèi)，促使中東部支持西部發(fā)展，全社會(huì)支持清潔能源發(fā)展，這是我國(guó)能源電力綠色轉(zhuǎn)型的重要途徑。

在實(shí)施過程中，國(guó)家應(yīng)根據(jù)各省、市、區(qū)能源電力生產(chǎn)和消費(fèi)實(shí)際，分配可再生能源消費(fèi)占比指標(biāo)，強(qiáng)制執(zhí)行，剛性考核。通過考核驅(qū)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)地方政府支持光伏發(fā)電發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。過去，地方政府發(fā)展光伏發(fā)電的動(dòng)力是來自于國(guó)家補(bǔ)貼、土地收入及稅收，今后要轉(zhuǎn)變成綠色能源電力考核的驅(qū)動(dòng)。不但地方政府有可再生能源電力配額，電網(wǎng)和用電企業(yè)也要有可再生能源電力配額，以國(guó)家意志來引導(dǎo)全社會(huì)消費(fèi)綠色電力。

在這個(gè)炎熱的夏季，當(dāng)記者站在青海共和縣龍羊峽170萬千瓦水光互補(bǔ)電站30米高的瞭望塔上，放眼遠(yuǎn)望，腳底下是上千萬片多晶硅板鋪就的藍(lán)色海洋，了無邊際，將千萬年來荒蕪貧脊的戈壁化為源源不斷的電能。擁有得天獨(dú)厚的資源稟賦，近1000萬千瓦光伏發(fā)電與1200萬千瓦水電共同支撐起了青海的“綠電9日”。水光互補(bǔ)，風(fēng)光互補(bǔ)，風(fēng)光儲(chǔ)，中國(guó)光伏發(fā)電從這兒起步引領(lǐng)全球，我們還會(huì)認(rèn)為這些國(guó)家補(bǔ)貼沒有花在刀刃上?事實(shí)上，過去8年里，中國(guó)光伏發(fā)電雖有政策支持，但外有國(guó)際雙反，內(nèi)有棄光限電，從篳路藍(lán)縷中成就全球第一。而全年光伏發(fā)電量也還才1182億千瓦時(shí)，僅占全國(guó)全年總發(fā)電量的1.8%，與西方光伏發(fā)達(dá)國(guó)家的占比還相距很遠(yuǎn)。

積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)展，加快電力綠色轉(zhuǎn)型的步伐，既是我國(guó)落實(shí)能源四個(gè)革命的題中之義，也是不可阻擋的全球能源發(fā)展大勢(shì)�！�531”新政注定會(huì)是成為我國(guó)光伏發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)里程碑式的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在政府這場(chǎng)暴風(fēng)驟雨式的強(qiáng)勢(shì)調(diào)控中，許多規(guī)劃中的在建和將建光伏發(fā)電項(xiàng)目正停工觀望，光伏發(fā)電的熱潮將逐漸落幕。