其四是首次提出通過(guò)淘汰落后低效火力發(fā)電技術(shù)裝備來(lái)發(fā)展清潔高效火電。火電定位在“實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和脫碳化目標(biāo)過(guò)渡期的主力電源”，到2030年平均發(fā)電效率要求達(dá)到44.3%的水平。2017年火電占比仍高達(dá)81.6%，其中燃煤發(fā)電為30.4%，燃?xì)獍l(fā)電為38.7%，燃油發(fā)電為4.1%。2030年的目標(biāo)則將分別減少至26%、27%和3%。燃煤發(fā)電作為基荷電源具有價(jià)格低廉、供給穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)，更是擴(kuò)大可再生能源利用的重要備用電源，但由于其排放和污染嚴(yán)重，必須淘汰低于最新式超超臨界（USC）級(jí)的落后低效火電技術(shù)裝備，推進(jìn)整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)（IGCC）、煤氣化燃料電池系統(tǒng)（IGFC）等清潔高效的新一代發(fā)電技術(shù)的應(yīng)用，加快碳捕獲、利用與封存技術(shù)（CCUS）的開(kāi)發(fā)。天然氣能效高，排放少，供給風(fēng)險(xiǎn)低，是目前重要的腰荷電源。發(fā)展高效燃?xì)獍l(fā)電將是日本未來(lái)火電轉(zhuǎn)型的重要方向，重點(diǎn)是推廣超高溫燃?xì)廨啓C(jī)聯(lián)合發(fā)電（GTCC）與燃?xì)廨啓C(jī)燃料電池聯(lián)合發(fā)電(GTFC) 及熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，加快分布式能源的布局，從而推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域的天然氣利用和普及。燃油發(fā)電為峰荷電源，石油主要用于應(yīng)急發(fā)電，更多地用于交通運(yùn)輸和化工行業(yè)，但在一次能源供給結(jié)構(gòu)中占比則高達(dá)四成。基于化石燃料幾乎全部依賴進(jìn)口的現(xiàn)實(shí)，日本不僅要盡量在資源供給國(guó)分散采購(gòu)，還要采取提高上游資源自主開(kāi)發(fā)比例，構(gòu)建靈活透明的國(guó)際市場(chǎng)，參與亞洲能源價(jià)值鏈等措施來(lái)保障資源供給。油氣上游開(kāi)發(fā)比例要從2016年的27%提升到2030年的40%，煤炭上游開(kāi)發(fā)比例要維持在2016年的61%左右。與此同時(shí)，加強(qiáng)近海油氣資源勘探，加快可燃冰商業(yè)開(kāi)發(fā)進(jìn)程。

　　其五是將節(jié)能和氫能作為應(yīng)對(duì)氣候變化政策的重要抓手。節(jié)能減排要實(shí)現(xiàn)雙控目標(biāo)，即到2030年能耗總量要削減5030萬(wàn)KL，年削減量為280萬(wàn)KL，能耗強(qiáng)度與2012年相比要減少35%。2016年度能耗總量已削減880萬(wàn)KL，年均削減量為220萬(wàn)KL。在建筑領(lǐng)域，新建公共建筑到2020年，新建居民建筑到2030年均要實(shí)行“零能耗建筑”法定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)擴(kuò)大領(lǐng)跑者制度適用范圍。家用電器、照明器材、建筑材料等能耗產(chǎn)品在領(lǐng)跑者制度推動(dòng)下，其能效水平已獲大幅提高，例如空調(diào)、彩電和冰箱能效比2001年分別提高了28%、71%和252%；在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，新能源汽車(chē)銷(xiāo)售目標(biāo)到2030年要達(dá)到新車(chē)市場(chǎng)的50%-70%，同時(shí)大力推廣自動(dòng)駕駛技術(shù)系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用；在工業(yè)領(lǐng)域，石油危機(jī)后日本節(jié)能水平已走在世界各國(guó)前列，2012年能耗強(qiáng)度與2005年相比減少了34%。但近些年來(lái)能效水平一直改觀不大。因此，新計(jì)劃提出必須大量采用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及電力需求自動(dòng)響應(yīng)技術(shù)，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈需求側(cè)橫向和縱向的連動(dòng)以及機(jī)器設(shè)備的融通，突破節(jié)能路徑瓶頸，實(shí)現(xiàn)年均節(jié)能1%的目標(biāo)。另一方面，日本將氫能作為應(yīng)對(duì)氣候變化和能源安全保障的一張王牌，氫制備可取自多種多樣的一次能源，具有可儲(chǔ)可運(yùn)的優(yōu)點(diǎn)，為此而制定了建設(shè)“氫能社會(huì)”的氫能基本戰(zhàn)略目標(biāo)，提出要構(gòu)建制備、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和利用的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進(jìn)氫燃料發(fā)電，擴(kuò)大燃料電池及其汽車(chē)市場(chǎng)，計(jì)劃到2030年普及家用燃料電池530萬(wàn)臺(tái)，普及燃料電池汽車(chē)80萬(wàn)臺(tái)。但當(dāng)前仍面臨技術(shù)、成本、制度和基礎(chǔ)設(shè)施等問(wèn)題的挑戰(zhàn)。

　　其六是新增加了面向2050年的能源情景展望。日本基于巴黎協(xié)定提出了到2050年實(shí)現(xiàn)從“低碳化”邁向“脫碳化”的能源轉(zhuǎn)型新目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)關(guān)鍵在于顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新。日本在氫能和燃料電池、儲(chǔ)能、核能、海上風(fēng)電、地?zé)�、火電技術(shù)等領(lǐng)域儲(chǔ)備了最先進(jìn)的能源技術(shù)資產(chǎn)，擁有引領(lǐng)世界脫碳化技術(shù)潮流的潛力。但是，由于能源技術(shù)發(fā)展的可能性和不確定性，以及世界能源形勢(shì)變化的不明朗性，2050年能源長(zhǎng)期展望將變得難以精確預(yù)測(cè)。因此，日本的長(zhǎng)期能源情景展望并未沿用傳統(tǒng)的模型預(yù)測(cè)范式，不再是一個(gè)線性的目標(biāo)規(guī)劃，而是采用多元化情境的設(shè)計(jì)；不再注重單一能源系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性，而是聚焦包括電、熱、氣和網(wǎng)管線集成互補(bǔ)能源系統(tǒng)的優(yōu)化模式；實(shí)現(xiàn)路徑也不再?gòu)?qiáng)調(diào)各個(gè)子能源系統(tǒng)內(nèi)的單一行動(dòng)路線圖，而更注重能源政策、能源外交、能源產(chǎn)業(yè)鏈與基礎(chǔ)設(shè)施重構(gòu)、能源金融等四位一體互動(dòng)的“總體戰(zhàn)”。面向2030年規(guī)劃是一個(gè)具體的、可預(yù)見(jiàn)的行動(dòng)綱領(lǐng)，包括擴(kuò)大可再生能源，減少核電依存度，降低火電占比，加強(qiáng)節(jié)能和能效技術(shù)等能源轉(zhuǎn)型的基本政策，而面向2050年展望則更多的是能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)、方向和愿景，由于未來(lái)情景具有波動(dòng)性、復(fù)雜性、不確定性和模糊性，計(jì)劃重點(diǎn)在于闡述應(yīng)對(duì)能源競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)變化的基本方略。

　　巴黎協(xié)定生效后，全球可再生能源市場(chǎng)隨著技術(shù)不斷進(jìn)步和成本連級(jí)下跳而加快普及推廣速度，核電因受福島核事故影響成本激增而放緩建設(shè)腳步，煤電因排放污染嚴(yán)重而發(fā)展空間受限，頁(yè)巖氣革命后化石能源市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)增大，且地緣政治風(fēng)險(xiǎn)增強(qiáng)。而同時(shí)新能源產(chǎn)業(yè)則表現(xiàn)得如火如荼，投資和技術(shù)開(kāi)發(fā)大多集中于儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車(chē)、分布式能源、智慧能源等領(lǐng)域，出現(xiàn)了形式多樣的新業(yè)態(tài)和新業(yè)種，造就了巨大的新市場(chǎng)。為此，各國(guó)紛紛搶占能源技術(shù)進(jìn)步先機(jī)，謀求新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)�；�于上述形勢(shì)判斷，日本最新的能源基本計(jì)劃以構(gòu)建多維、多元、柔性的能源供需體系為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)從“低碳化”邁向“脫碳化”對(duì)于實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的重要性，積極爭(zhēng)奪能源技術(shù)的主導(dǎo)權(quán)，彰顯了日本欲建立“能源技術(shù)霸權(quán)”的野心。新計(jì)劃也不乏存在政策自相矛盾之處，例如可再生能源發(fā)展目標(biāo)設(shè)定過(guò)低，而燃煤火電和核電占比則偏高，明顯偏離能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略軌道，而且隨著日本人口減少和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速，對(duì)于未來(lái)日本電力有效需求評(píng)估也顯不足。盡管如此，它仍不失對(duì)我制定能源中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和政策規(guī)劃具有重大的借鑒意義和啟示作用。

　　【作者為國(guó)際清潔能源論壇（澳門(mén)）副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)理事、武漢新能源研究院研究員】