為此,《通知》明確提出,一是所有普通光伏電站均須通過競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式確定項(xiàng)目業(yè)主;二是鼓勵(lì)地方出臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)辦法配置除戶用光伏以外的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,鼓勵(lì)地方加大分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易力度;三是嚴(yán)禁不公平競(jìng)爭(zhēng)和限價(jià)競(jìng)爭(zhēng),并將上網(wǎng)電價(jià)作為重要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選條件;四是招標(biāo)確定的價(jià)格不得高于降價(jià)后的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

同時(shí),《通知》還提出對(duì)新建普通光伏電站全部通過競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)形成上網(wǎng)電價(jià),不再執(zhí)行政府定價(jià)。對(duì)此,國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,去年以來,分布式光伏發(fā)電呈高速發(fā)展態(tài)勢(shì),存在不少風(fēng)險(xiǎn),需要通過價(jià)格杠桿發(fā)揮調(diào)控作用。不過,上述負(fù)責(zé)人表示,已納入2017年及以前建設(shè)規(guī)模補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目在今年6月30日前并網(wǎng)投運(yùn)的,繼續(xù)執(zhí)行2017年標(biāo)桿電價(jià)。此外,國(guó)家能源局組織招標(biāo)的技術(shù)領(lǐng)跑基地建設(shè)項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)政策也保持不變。

國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,這一決定主要出于兩方面考慮:一是我國(guó)光伏發(fā)電技術(shù)不斷進(jìn)步、成本快速下降,普通光伏電站繼續(xù)實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)管理,難以適應(yīng)市場(chǎng)需要。二是《可再生能源法》及相關(guān)政策文件明確規(guī)定,對(duì)于多個(gè)業(yè)主競(jìng)爭(zhēng)同一項(xiàng)目的,要通過市場(chǎng)招標(biāo)方式確定項(xiàng)目業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)�！锻ㄖ�》明確所有普通光伏電站均通過競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式確定項(xiàng)目業(yè)主,上網(wǎng)電價(jià)自然也要通過招標(biāo)形成。

降低光伏發(fā)電補(bǔ)貼強(qiáng)度

《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn),本次光伏發(fā)電價(jià)格調(diào)整可以概括為“兩下調(diào)一不變”。所謂“兩下調(diào)”,指的是下調(diào)一類至三類資源區(qū)光伏電站標(biāo)桿電價(jià)各0.05元、下調(diào)分布式光伏發(fā)電度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)0.05元;所謂“一不變”,指的是維持光伏扶貧項(xiàng)目電價(jià)不變。

對(duì)此,國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,從今年上半年國(guó)家能源局組織的光伏領(lǐng)跑者基地招標(biāo)結(jié)果看,招標(biāo)電價(jià)已大幅低于同類資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)水平。為及時(shí)合理反映光伏發(fā)電建設(shè)成本下降情況,決定自發(fā)文之日起,新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統(tǒng)一降低0.05元,即一類、二類、三類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.5元、0.6元、0.7元。

同時(shí),上述負(fù)責(zé)人還解釋了分布式光伏發(fā)電度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)的原因和具體執(zhí)行方案。去年以來,分布式光伏發(fā)電呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢(shì),2017年新增裝機(jī)近2000萬千瓦,同比增長(zhǎng)約3.6倍;今年1-4月,新增裝機(jī)近900萬千瓦,同比增長(zhǎng)約1.8倍。考慮上述因素,并根據(jù)建設(shè)成本下降情況,決定適當(dāng)下調(diào)分布式光伏發(fā)電度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),即自發(fā)文之日起,新投運(yùn)的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,全電量度電補(bǔ)貼降低0.05元,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.37元調(diào)整為0.32元。采用“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電按普通電站管理。

需要指出的是,為積極支持光伏扶貧,維持符合國(guó)家政策的村級(jí)光伏扶貧電站(0.5兆瓦及以下)標(biāo)桿電價(jià)不變,即一類資源區(qū)每千瓦時(shí)0.65元、二類資源區(qū)0.75元、三類資源區(qū)0.85元,以更好地保障貧困戶收益,助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),下一步將重點(diǎn)做好以下幾方面工作:一是保障光伏發(fā)電消納;二是抓緊出臺(tái)《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的意見》《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》;三是推進(jìn)市場(chǎng)化交易,在試點(diǎn)基礎(chǔ)上,出臺(tái)鼓勵(lì)光伏發(fā)電與用戶直接交易的支持政策,有效降低交易費(fèi)用,繼續(xù)推進(jìn)新能源微電網(wǎng)等有利于分布式光伏發(fā)展的新業(yè)態(tài)和新模式。

作者：畢淑娟 來源：中國(guó)聯(lián)合商報(bào) 責(zé)任編輯：jianping