世界紀(jì)錄是用來連續(xù)打破的，在清潔能源消納領(lǐng)域，中國試驗(yàn)探索行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

6月20日零時至28日24時，青海將連續(xù)9天216小時全部使用清潔能源供電，所有用電均來自水、太陽能以及風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)生的清潔能源，此舉將繼去年的“綠電7日”之后再創(chuàng)世界紀(jì)錄。

2017年6月17日零時至24日零時，青海省實(shí)現(xiàn)連續(xù)7天168小時全部使用清潔能源供電，打破葡萄牙電網(wǎng)在2016年創(chuàng)下的107小時全清潔能源供電紀(jì)錄。與去年相比，今年電網(wǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，全省電源裝機(jī)達(dá)到2640萬千瓦、負(fù)荷達(dá)到850萬千瓦、日均電量1.89億千瓦時，分別增長13%、17%和8%。其中新能源裝機(jī)達(dá)1070萬千瓦，增長42%，占比達(dá)到40.6%。預(yù)計(jì)新能源日均發(fā)電量5300萬千瓦時，同時優(yōu)化火電開機(jī)方式，進(jìn)一步減少對火電依賴，僅保留確保北部電網(wǎng)電壓支撐的火電最小出力，較“綠電7日”降低61%，電量全部通過市場交易方式送往外省。

青海試驗(yàn)僅僅是中國在清潔能源消納上的一抹剪影。

2018年6月14日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《中國電力行業(yè)年度發(fā)展報告2018》（下稱《發(fā)展報告》）中提到，新增裝機(jī)規(guī)模創(chuàng)歷年新高，新增裝機(jī)的結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局進(jìn)一步優(yōu)化，新能源發(fā)電布局繼續(xù)向東中部轉(zhuǎn)移，棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象明顯改善，四川、云南棄水電量也分別比上年有所減少。

在2017年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記明確做出了用發(fā)電權(quán)交易增加清潔電力供應(yīng)，加快電力市場建設(shè)，大幅度提高電力市場化交易比重等重要指示。李克強(qiáng)總理也在國務(wù)院常務(wù)會議上明確要求，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，大力推動降電價。清潔能源消納和降電價成為2018年電力行業(yè)的兩大“重頭戲”。

回溯清潔能源的發(fā)展進(jìn)程，在很長一段時間里都持續(xù)在供給側(cè)“發(fā)力”，運(yùn)用財政補(bǔ)貼等激勵工具促進(jìn)開發(fā)，在擁有富裕新能源的西北地區(qū)形成了規(guī)模化裝機(jī)。但近年來需求側(cè)問題凸顯，電源棄置嚴(yán)重，政策重點(diǎn)也隨之轉(zhuǎn)為提出更加明確的要求，賦予需求側(cè)更加明晰的責(zé)任，通過市場化手段刺激需求。

供給增加，補(bǔ)貼承壓

根據(jù)《發(fā)展報告》，全國非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量68865萬千瓦，占全國總裝機(jī)容量的38.8%，分別比上年和2010年提高2.2個和11.7個百分點(diǎn)，全國新能源裝機(jī)占比16.5%，較上年提高3個百分點(diǎn)。其中，光伏扶貧、光伏領(lǐng)跑者、光伏發(fā)電上網(wǎng)電價調(diào)整等政策促進(jìn)太陽能發(fā)電裝機(jī)容量新增5341萬千瓦，比上年多投產(chǎn)2170萬千瓦。雖然才剛到十三五中期，風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模就已經(jīng)超過國家十三五規(guī)劃目標(biāo)。

裝機(jī)規(guī)模的大發(fā)展在很大程度上得益于曾經(jīng)持續(xù)的“補(bǔ)貼”模式，但隨著行業(yè)的不斷發(fā)展，補(bǔ)貼“退潮”的跡象日益明顯。

2018年5月31日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》（下稱《通知》），進(jìn)一步降低了納入新建設(shè)規(guī)模范圍的光伏發(fā)電項(xiàng)目標(biāo)桿電價和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，普通光伏電站標(biāo)準(zhǔn)，“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也降低5分，具體為每千瓦時0.32元，符合國家政策的村級光伏扶貧電站標(biāo)桿電價保持不變�！锻ㄖ�》還明確，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加快推進(jìn)光伏發(fā)電平價上網(wǎng)，所有普通光伏電站均須通過競爭性招標(biāo)方式確定上網(wǎng)電價，國家制定的普通電價只是作為招標(biāo)的上限價格。

《通知》引發(fā)光伏業(yè)界“地震”，甚至諸多新興產(chǎn)業(yè)，如新能源汽車等也開始思考補(bǔ)貼政策的走向，并對本行業(yè)何時達(dá)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段進(jìn)行預(yù)估和測算。

國家可再生能源中心王仲穎、任東明、高虎2012年合著的《可再生能源規(guī)�；�發(fā)展戰(zhàn)略與支持政策研究》一書中預(yù)測，風(fēng)電和太陽能發(fā)電會在未來數(shù)年內(nèi)快速增加，導(dǎo)致可再生能源發(fā)電的費(fèi)用分?jǐn)傎Y金需求急劇增加。而中國公共財政資源仍然相對緊張，可再生能源的穩(wěn)定財政收入支持機(jī)制并不清晰，可再生能源電力附加額度上升空間有限，可再生能源產(chǎn)業(yè)資金需求與有限的公共財政資源矛盾會日益突出。

據(jù)相關(guān)媒體報道，在2018年6月11日下午國家發(fā)改委、國家能源局召開的新聞發(fā)布會上，發(fā)改委價格司副司長張滿英指出，降低電價的其中一大考慮就是補(bǔ)貼缺口增長過快。截至目前，可再生能源補(bǔ)貼資金缺口累計(jì)約1200億元，并且還在逐年擴(kuò)大。去年以來，分布式光伏發(fā)電呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢，今年1月-4月新增裝機(jī)近900萬千瓦，同比增長約1.8倍。按照分布式光伏新增1000萬千瓦測算，每年需要增加補(bǔ)貼約40億元，補(bǔ)貼20年，總計(jì)需要補(bǔ)貼800億元。分布式光伏發(fā)展過快，也存在不少風(fēng)險，需要通過價格杠桿發(fā)揮適當(dāng)?shù)恼{(diào)控作用。所以，這次分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)下調(diào)5分。

2017年10月底，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》（發(fā)改能源【2017】1901號）分布式市場化交易試點(diǎn)文件，很大程度上其原因也是為了減輕補(bǔ)貼壓力，讓分布式電源和用戶之間能夠擁有更多選擇，為就近消納創(chuàng)造更大需求。

鼓勵清潔能源供給側(cè)“大干快上”的政策環(huán)境正在逐步改變，推進(jìn)需求側(cè)消納成為新的重點(diǎn)。