以下是問答實(shí)錄：

一、對(duì)于規(guī)模管理是否采取了“一刀切”？

答：為緩解補(bǔ)貼壓力、減少棄光限電，《通知》對(duì)光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模進(jìn)行了優(yōu)化，采取了分類調(diào)控方式：對(duì)需要國(guó)家補(bǔ)貼的普通電站和分布式電站建設(shè)規(guī)模合理控制增量；對(duì)領(lǐng)跑基地項(xiàng)目視調(diào)控情況酌情安排；對(duì)光伏扶貧和不需國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目大力支持，有序發(fā)展。因此，此次調(diào)控并不是所謂的“一刀切”。除了需要國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目，在保證消納、滿足質(zhì)量安全等要求的情況下，其他項(xiàng)目是放開的。

二、請(qǐng)問國(guó)家能源局在推進(jìn)分布式光伏市場(chǎng)化交易方面有什么考慮？

答：分布式發(fā)電就近利用清潔能源資源，能源生產(chǎn)和消費(fèi)就近完成，具有能源利用率高、污染排放低等優(yōu)點(diǎn)，代表了能源發(fā)展的新方向和新形態(tài)。為加快推進(jìn)包括光伏在內(nèi)的分布式發(fā)電發(fā)展，2017年10月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》（發(fā)改能源〔2017〕1901號(hào)），啟動(dòng)了分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)工作。

明確了三種市場(chǎng)交易模式。一種是分布式發(fā)電項(xiàng)目與就近電力用戶進(jìn)行電力直接交易，向電網(wǎng)企業(yè)支付“過網(wǎng)費(fèi)”。一種是分布式發(fā)電項(xiàng)目單位委托電網(wǎng)企業(yè)代售電，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)代售電量按綜合售電價(jià)格，扣除“過網(wǎng)費(fèi)”（含網(wǎng)損電）后將其余售電收入轉(zhuǎn)付給分布式發(fā)電項(xiàng)目單位。一種是電網(wǎng)企業(yè)按國(guó)家核定的各類發(fā)電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購電量，但國(guó)家對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的度電補(bǔ)貼要扣減配電網(wǎng)區(qū)域最高電壓等級(jí)用戶對(duì)應(yīng)的輸配電價(jià)。同時(shí)，通知對(duì)分布式發(fā)電交易的項(xiàng)目規(guī)模、電力交易組織、分布式發(fā)電“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)等提出了要求。

通知印發(fā)后，各地積極開展了組織申報(bào)工作。從上報(bào)情況看，各地積極性非常高。截至2018年5月31日，共有13個(gè)省市上報(bào)了35個(gè)分布式光伏試點(diǎn)項(xiàng)目。為加快推動(dòng)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的實(shí)施，我們將在盡快完成分布式發(fā)電交易試點(diǎn)審核工作基礎(chǔ)上，盡快啟動(dòng)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)，下一步重點(diǎn)開展以下工作：一是加快篩選分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)項(xiàng)目，在確保試點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量的前提下，加快推出一批條件具備的項(xiàng)目和地區(qū)盡快啟動(dòng)試點(diǎn)；二是鼓勵(lì)不需國(guó)家補(bǔ)貼的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目和利用存量開展試點(diǎn)的分布光伏發(fā)電項(xiàng)目。我們將持續(xù)深化分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)相關(guān)工作，探索分布式光伏參與市場(chǎng)化交易的技術(shù)模式和商業(yè)模式，使分布式市場(chǎng)化交易成為新形勢(shì)下分布式光伏發(fā)展的新方面、新領(lǐng)域、新市場(chǎng)。

三、國(guó)家能源局將采取哪些措施減輕光伏發(fā)電企業(yè)負(fù)擔(dān)？

答：近年來，隨著我國(guó)光伏發(fā)電技術(shù)不斷進(jìn)步，設(shè)備制造等建設(shè)成本快速下降，使光伏發(fā)電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，但從目前情況看，項(xiàng)目非技術(shù)成本高、企業(yè)負(fù)擔(dān)重的問題越來越突出，直接影響光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。為減輕可再生能源企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)可再生能源成本下降，今年4月，我局出臺(tái)了《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)能新能〔2018〕34號(hào)），明確了有關(guān)政策的落實(shí)要求和相關(guān)支持措施。主要有：

一是嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源發(fā)電保障性收購制度。對(duì)符合國(guó)家規(guī)劃以及列入年度建設(shè)規(guī)模范圍內(nèi)的項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)限時(shí)完成并網(wǎng)，并按國(guó)家核定的區(qū)域最低保障性收購小時(shí)數(shù)落實(shí)保障性收購政策。二是電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)接網(wǎng)工程，保障配套電網(wǎng)工程與項(xiàng)目同時(shí)投入運(yùn)行。三是減少土地成本及不合理收費(fèi)。四是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將光伏納入綠色金融體系，降低企業(yè)融資成本。五是制止糾正亂收費(fèi)等增加企業(yè)負(fù)擔(dān)行為。地方不得收取任何形式的資源出讓費(fèi)等費(fèi)用，不得將應(yīng)由地方政府承擔(dān)投資責(zé)任的社會(huì)公益事業(yè)相關(guān)投資轉(zhuǎn)嫁給可再生能源投資企業(yè)或向其分?jǐn)傎M(fèi)用，不得強(qiáng)行要求可再生能源企業(yè)在獲取項(xiàng)目配置資格的同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)仄渌�產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行投資，不得建設(shè)規(guī)模與任何無直接關(guān)系的項(xiàng)目捆綁安排，不得強(qiáng)行從項(xiàng)目提取收益用于其他用途。六是加強(qiáng)政策落實(shí)和監(jiān)管。將相關(guān)法規(guī)政策執(zhí)行和優(yōu)化政府服務(wù)列入可再生能源項(xiàng)目投資預(yù)警機(jī)制的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)范圍，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

今后我們將把各地落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、降低非技術(shù)成本情況作為年度規(guī)模安排和基地布局建設(shè)的重要依據(jù)。對(duì)非技術(shù)成本低的地區(qū)優(yōu)先下達(dá)規(guī)模、布局基地建設(shè)。下一步我們將重點(diǎn)抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)以及各地、各方工作落實(shí)的監(jiān)管，多措并舉，著力減輕光伏企業(yè)負(fù)擔(dān)，保障企業(yè)合法利益，加快實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)。

四、第三期領(lǐng)跑基地建設(shè)進(jìn)展如何？下一步有何具體考慮？

答：2017年9月，我局啟動(dòng)第三期領(lǐng)跑基地建設(shè)，優(yōu)選出10個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地。2018年5月，10個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地企業(yè)優(yōu)選工作全面完成，目前已全面進(jìn)入實(shí)施階段；技術(shù)領(lǐng)跑基地正在進(jìn)行企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選工作。從各基地競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選結(jié)果看，第三期領(lǐng)跑基地成效明顯。一是有力推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。基地入選企業(yè)擬采用的組件技術(shù)指標(biāo)平均值達(dá)到18.8%，較前兩期分別提升了1.9個(gè)百分點(diǎn)和1.3個(gè)百分點(diǎn)。其中單晶、多晶轉(zhuǎn)換效率分別達(dá)到18.9%和18.3%，比現(xiàn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻分別提升了2.1個(gè)百分點(diǎn)和2.3個(gè)百分點(diǎn)。二是大幅促進(jìn)成本下降、加速補(bǔ)貼退坡。各基地項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的上網(wǎng)電價(jià)較當(dāng)?shù)貥?biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)下降0.19至0.31元，降幅達(dá)28%-43.6%；平均下降0.24元，平均降幅36.4%。其中，最低電價(jià)為青海格爾木基地的0.31元/千瓦時(shí)，已低于當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)。按此測(cè)算，本期500萬千瓦應(yīng)用領(lǐng)跑基地實(shí)施后，每年可節(jié)省補(bǔ)貼16.5億元，按國(guó)家規(guī)定的20年補(bǔ)貼期計(jì)算，共計(jì)可節(jié)省國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼330億元。領(lǐng)跑基地企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選發(fā)現(xiàn)的價(jià)格，為價(jià)格主管部門研究調(diào)整完善標(biāo)桿電價(jià)加速退坡、盡早實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)提供了重要參考。三是促進(jìn)了地方降低非技術(shù)成本，改善了營(yíng)商環(huán)境。我們?cè)陬I(lǐng)跑基地建設(shè)中把土地成本、并網(wǎng)消納作為基地競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選的前提條件，各地方積極落實(shí)并作了相應(yīng)承諾，帶動(dòng)了非技術(shù)成本下降，顯著改善了光伏發(fā)電的營(yíng)商環(huán)境。

下一步，我們將強(qiáng)化對(duì)地方執(zhí)行和后續(xù)建設(shè)情況的監(jiān)管，嚴(yán)格要求地方落實(shí)基地建設(shè)要求與承諾，督促企業(yè)加快建設(shè)按期并網(wǎng)運(yùn)行，確保工程進(jìn)度�？紤]到領(lǐng)跑基地建設(shè)效果明顯，下半年我們將適時(shí)啟動(dòng)第四期領(lǐng)跑者基地建設(shè)，今后將把領(lǐng)跑基地建設(shè)作為普通電站建設(shè)的主要陣地和重要方式。

五、地方支持分布式光伏發(fā)展的情況如何？

答：分布式光伏是今后光伏發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來，依據(jù)《可再生能源法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》等文件精神，全國(guó)不少省份陸續(xù)出臺(tái)了支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，特別是，在國(guó)家對(duì)分布式光伏發(fā)電給予補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，不少地方政府出臺(tái)了支持分布式光伏發(fā)展的補(bǔ)貼政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，浙江、廣東、安徽、江西、湖北、湖南、上海、北京、江蘇、山西、海南、福建12個(gè)省份出臺(tái)了補(bǔ)貼政策并仍在執(zhí)行。浙江最為突出，除省里補(bǔ)貼外，還有8個(gè)地市、20個(gè)區(qū)縣出臺(tái)了電價(jià)補(bǔ)貼或初始投資補(bǔ)貼政策。此外，廣州的東莞市、佛山市、禪城區(qū)，安徽的合肥、淮南、淮北、馬鞍山市，江西的南昌市、上饒市、宜昌市，湖北的黃石市，湖南的長(zhǎng)沙市，江蘇的鹽城市，山西的晉城市，海南的三亞市，福建的泉州市等地出臺(tái)了電價(jià)補(bǔ)貼或初始投資補(bǔ)貼政策。從實(shí)施情況看，效果很好，大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)胤植际焦夥�發(fā)展。我們鼓勵(lì)各地區(qū)基于自身實(shí)際因地制宜、量力而行出臺(tái)分布式光伏發(fā)展的地方性支持政策。同時(shí)，將在已開展工作基礎(chǔ)上，充分聽取和吸納各方意見，繼續(xù)完善《關(guān)于完善光伏規(guī)模管理的意見》《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》，做好光伏發(fā)展的，特別是分布式光伏發(fā)展的政策和服務(wù)保障工作。