盡管資本市場(chǎng)損失慘重，但多數(shù)光伏企業(yè)在公開場(chǎng)合仍表示了相對(duì)積極的看法。截至目前，已有數(shù)十家光伏企業(yè)通過投資者會(huì)議、互動(dòng)平臺(tái)等方式對(duì)”531新政”發(fā)表了回應(yīng)，大部分認(rèn)為新政短期內(nèi)對(duì)公司存在影響，長(zhǎng)期來看有利于行業(yè)發(fā)展。

全球最大的單晶硅片供應(yīng)商隆基股份表示，擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃的投放節(jié)奏不會(huì)受新政影響。“我們主要擴(kuò)張的是高效電池產(chǎn)能，高效電池的產(chǎn)能占比僅為30%，整體供應(yīng)不足。未來常規(guī)電池的產(chǎn)能一定會(huì)退出市場(chǎng)，”相關(guān)負(fù)責(zé)人在電話會(huì)議中表示，目前正在規(guī)劃的項(xiàng)目可能會(huì)考慮投入的方案和節(jié)奏，但已對(duì)外發(fā)布的項(xiàng)目會(huì)正常推進(jìn)。

隆基股份此前披露的擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃顯示，2018年底，其單晶硅片產(chǎn)能將達(dá)到28GW，2019年底為36GW，2020年底45GW。

據(jù)隆基股份介紹，公司硅片環(huán)節(jié)自春節(jié)后負(fù)荷狀態(tài)一直比較飽滿；組件環(huán)節(jié)在630之前一直供貨偏緊。此外，其電站出售也會(huì)按原計(jì)劃進(jìn)行，以此回流在制造業(yè)的現(xiàn)金。

通威股份相關(guān)負(fù)責(zé)人也在同日舉行的投資者電話會(huì)議中表示，新政對(duì)硅料端并未產(chǎn)生太大的負(fù)面影響，只是“多賺和少賺的問題”。

“今年上半年會(huì)實(shí)現(xiàn)預(yù)期業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)，下半年通過成本和費(fèi)用管控，就算硅料價(jià)格會(huì)有大幅下調(diào)，業(yè)績(jī)或與去年同期持平甚至略微超過�！蓖ㄍ�股份預(yù)計(jì)，由于國內(nèi)需求總量的減少，硅料價(jià)格有可能下降到10萬-11萬元/噸。

堵不住的補(bǔ)貼缺口

“隨著光伏發(fā)電的迅猛增長(zhǎng)，有些地方也出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的棄光限電問題，光伏補(bǔ)貼壓力日益加大，不利于光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，”國家能源局解釋此次出臺(tái)文件的目的。

截至目前，中國光伏發(fā)電新增裝機(jī)已連續(xù)五年全球第一，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模連續(xù)三年全球第一。光鮮成績(jī)的背后，是數(shù)字驚人的財(cái)政補(bǔ)貼缺口和形勢(shì)嚴(yán)峻的棄光限電問題。

據(jù)財(cái)政部估算，截至2017年底，光伏發(fā)電補(bǔ)貼缺口達(dá)1000億元，新疆、甘肅省區(qū)棄光率仍在20%以上。

光伏作為中國重點(diǎn)扶持的可再生能源產(chǎn)業(yè)之一，自2007年開始正式接受國家的補(bǔ)貼“喂養(yǎng)”。

2007-2008年，國家給予了四個(gè)并網(wǎng)光伏示范項(xiàng)目高達(dá)4元/千瓦時(shí)的核準(zhǔn)電價(jià)。

金融危機(jī)爆發(fā)前夕，中國光伏企業(yè)為爭(zhēng)搶緊俏的多晶硅原材料，采購了部分純度較低的多晶硅，生產(chǎn)出的產(chǎn)品因不符合出口要求積壓在國內(nèi)，多晶硅被國務(wù)院列入產(chǎn)能過剩行業(yè)。

為盡快消化積壓產(chǎn)能，2009年，中國政府出臺(tái)“金太陽工程”、“光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目”和大型光伏電站特許權(quán)招標(biāo)政策，緊急啟動(dòng)國內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)。當(dāng)年3月，由國家財(cái)政每年出資約100億元，為太陽能屋頂和光伏建筑建設(shè)提供補(bǔ)貼。

2012 年，歐美對(duì)華挑起“雙反”，中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇重挫，企業(yè)迎來“倒閉潮”的同時(shí)也開始將市場(chǎng)重心轉(zhuǎn)回國內(nèi)，中國政府也加大了對(duì)光伏應(yīng)用的支持力度。

當(dāng)年，中國光伏進(jìn)入標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)時(shí)代，全國統(tǒng)一實(shí)行1元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)，地面電站的裝機(jī)量由此爆發(fā)。由于資源好的地方收益高，光照條件好的西部地區(qū)備受追捧，青海、內(nèi)蒙古、新疆、寧夏等地出現(xiàn)光伏電站建設(shè)的熱潮。

2013年，光伏行業(yè)政策密集發(fā)布。中國正式實(shí)行光伏電站分區(qū)域的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策，確定I類、II類、III類資源區(qū)最初的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分別為每千瓦時(shí)0.9元、0.95元、1元；分布式光伏按每度含稅0.42元全電量補(bǔ)貼，開啟光伏度電補(bǔ)貼時(shí)代。

因補(bǔ)貼年限、電價(jià)結(jié)算、滿發(fā)滿收等核心問題得到明確，中國光伏發(fā)電裝機(jī)量迅猛增長(zhǎng)。2013年，中國光伏新增裝機(jī)容量達(dá)到11.3GW，累計(jì)裝機(jī)量達(dá)到18.1GW，首度超越美國成為全球第一大光伏裝機(jī)市場(chǎng)。自此，中國光伏進(jìn)入高速發(fā)展階段。

與常規(guī)能源相比，可再生能源的發(fā)電成本相對(duì)較高。因此，政府在其發(fā)展前期采取補(bǔ)貼的措施加以扶持是國際上的通行做法，中國主要采取的是“標(biāo)桿電價(jià)+財(cái)政補(bǔ)貼”的方式，補(bǔ)貼資金來源于可再生能源電價(jià)附加。

作為可再生能源補(bǔ)貼的唯一來源，可再生能源電價(jià)附加自2007年的0.1分/千瓦時(shí)，經(jīng)過了三次上調(diào)后達(dá)到現(xiàn)行的1.9分/千瓦時(shí)，每年籌集金額也從56億元飆升至近900億元左右。

但由于可再生能源補(bǔ)貼資金全部征收的難度較大，此外，還有風(fēng)電和生物質(zhì)等項(xiàng)目需要補(bǔ)貼，一提再提的電價(jià)附加也難以趕上光伏行業(yè)的迅速擴(kuò)張，財(cái)政缺口日益增大。