“價格機制和各類‘新政’間的銜接是個坎兒。”一位資深電力人士近日如此評價“隔墻售電”。

據(jù)公開信息，繼2017年10月底，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》（發(fā)改能源【2017】1901號）后，廣東、湖北、寧夏等地集中在3月組織召開分布式發(fā)電市場化交易試點的相關(guān)研討，山東、江蘇等地則已于近日向國家發(fā)改委、國家能源局上報試點名單。

分布式發(fā)電市場化交易似乎已箭在弦上，但目前仍有不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，市場化交易試點落地對推動分布式光伏發(fā)展的作用還有待觀察，正在確定價格機制、編制交易方案的地區(qū)就遇到諸多疑問。

部分地區(qū)尷尬的“過網(wǎng)費”

在2018年3月2日廣州市發(fā)改委組織召開的分布式發(fā)電市場化交易方案編制研討會上，增城區(qū)上報的方案中10千伏一般工商業(yè)用戶“過網(wǎng)費”達(dá)度電0.3099元。

清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院政策發(fā)展研究室主任何繼江在其微信公眾號上說，該價格并未按照1901號文中對“過網(wǎng)費”的定義測算，其中很大部分是交叉補貼。

1901號文發(fā)布之后，國家能源局新能源司相關(guān)負(fù)責(zé)人對《通知》進行了解讀，其中提到，“過網(wǎng)費”是指電網(wǎng)企業(yè)為回收電網(wǎng)投資和運行維護費用，并獲得合理的資產(chǎn)回報而收取的費用，其核算在遵循國家核定輸配電價基礎(chǔ)上，考慮分布式發(fā)電交易雙方所占用的電網(wǎng)資產(chǎn)、電壓等級和電氣距離。

分布式發(fā)電“過網(wǎng)費”標(biāo)準(zhǔn)按接入電壓等級和輸電及電力消納范圍分級確定。當(dāng)分布式發(fā)電項目總裝機容量小于供電范圍上年度平均用電負(fù)荷時，即可認(rèn)定該項目的電量在本電壓等級范圍消納，執(zhí)行本級電壓等級內(nèi)的“過網(wǎng)費”標(biāo)準(zhǔn)，超過時執(zhí)行上一級電壓等級的過網(wǎng)費標(biāo)準(zhǔn)（即扣減部分為比分布式發(fā)電交易所涉最高電壓等級更高一電壓等級的輸配電價）。此時該分布式電源對電網(wǎng)運行的影響已擴大到上一級電壓等級范圍，已按接入上一級電壓等級配電網(wǎng)對待，理應(yīng)承擔(dān)上一級電壓等級的過網(wǎng)費。分布式發(fā)電項目接入電網(wǎng)電壓等級越低且消納范圍越近，則“過網(wǎng)費”越少。

“過網(wǎng)費”核定前，暫按電力用戶接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價（含政策性交叉補貼）扣除分布式發(fā)電市場化交易所涉最高電壓等級的輸配電價執(zhí)行。

一位業(yè)內(nèi)人士指出，分布式發(fā)電中的“過網(wǎng)費”采用電壓等級為單一衡量維度，但目前的電價體系中包含政策性交叉補貼，而交叉補貼又是多層次、多維度的體系，可能存在于同一省區(qū)不同地市之間，工商業(yè)與居民用戶之間等等，相互交錯。因為有交叉補貼的存在，分布式發(fā)電市場化交易的“過網(wǎng)費”很難用“電壓等級扣減”的思路算清楚。

“這就等于是用一個二維的坐標(biāo)去確定多維立體。”上述業(yè)內(nèi)人士打比方說。

這并非改革歷程中首次遇到交叉補貼的問題了。早在省級輸配電價核定過程中，以及電力直接交易規(guī)模擴大，部分省區(qū)一般工商業(yè)用戶準(zhǔn)入市場時問題就已凸顯。部分省區(qū)一般工商業(yè)用戶因承受了較多交叉補貼，如果進入直接交易市場反而出現(xiàn)電價“倒掛”現(xiàn)象，即按照直接交易成交價格加上輸配電價及附加基金高于目錄電價，對直接交易規(guī)模擴大造成了一定壓力。

多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，交叉補貼逐步退出，還原電力商品屬性是電價改革的最終目標(biāo)。而要真正促進分布式發(fā)電的市場化交易，至少“暗補”要過渡到“明補”，努力使交叉補貼透明化。