本文對(duì)近40年來我國(guó)電力體制演變進(jìn)行了理論解析，認(rèn)為“國(guó)有經(jīng)濟(jì)在電力行業(yè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)電力作為基礎(chǔ)性行業(yè)要承擔(dān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的職能”是我國(guó)電改不同于其他國(guó)家的制度前提。

文章還分析了不同發(fā)展階段我國(guó)電力體制改革的驅(qū)動(dòng)力量，并指出“5號(hào)文”的本質(zhì)是在電力行業(yè)內(nèi)部的一次國(guó)資國(guó)企改革，而“9號(hào)文”則僅是對(duì)傳統(tǒng)電力體制的自我完善。文章根據(jù)目前電改中存在的問題，強(qiáng)調(diào)了電力體制改革堅(jiān)持市場(chǎng)化方向的必要性及著力點(diǎn)。

同時(shí)，由于現(xiàn)有電力體制自我完善的回旋余地依舊較大，所以真正的體制變革或許要以十年期為界來審視，而這段時(shí)間正是我們深化理論和認(rèn)識(shí)的重要時(shí)期。

原標(biāo)題：中國(guó)電改四十年，我們太需要這樣清醒的深度思考！

文丨馮永晟 中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院成本與價(jià)格研究室副研究員

這兩點(diǎn)塑造了電力行業(yè)的短期資源配置機(jī)制和長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制。同時(shí)，當(dāng)前電力發(fā)展面臨的一些改革難題，也可以從這一制度前提及隨后的行業(yè)體制沿革中追溯。

電力體制改革的起點(diǎn)

改革開放之前，國(guó)家的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和電力行業(yè)的功能定位決定了當(dāng)時(shí)的電力體制——計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使得電力資源配置中的價(jià)、量、投資的決定權(quán)高度集中，電力在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用則成為計(jì)劃定價(jià)、定量、定投資的主要依據(jù)。

當(dāng)時(shí)，為了支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，電價(jià)受到嚴(yán)格控制并被嚴(yán)重扭曲，結(jié)果造成了“六五”期間（1981－1985年）的平均銷售電價(jià)反而比“一五”期間（1953—1957年）下降30%，而同期供電成本則在不斷提高。電力與其他行業(yè)形成了中央財(cái)政強(qiáng)預(yù)算約束下的行業(yè)交叉補(bǔ)貼，這造成電力行業(yè)既缺乏發(fā)展動(dòng)力又缺乏效率，成為當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

改革開放之初，中央財(cái)政集中辦電資本嚴(yán)重匱乏，“讓電力行業(yè)具備‘以電養(yǎng)電’的能力”成為迫切的需求，在這種背景下，“集資辦電”應(yīng)運(yùn)而生。

集資辦電，就是把國(guó)家統(tǒng)一建設(shè)電力和統(tǒng)一電價(jià)的辦法，改為鼓勵(lì)地方、部門和企業(yè)投資建設(shè)電廠，并對(duì)部分電力實(shí)行多種電價(jià)的辦法。集資辦電直接形成了多元投資主體，其中的電價(jià)改革則提供了投資激勵(lì)。

具體來講，伴隨著投融資體制改革，為保障投資激勵(lì)，電價(jià)具備了回收投資成本的功能，從而形成成本加成的定價(jià)特征。與此相適應(yīng)，定價(jià)權(quán)需要分散化，即下放給地方政府。成本加成的定價(jià)特征和地方政府的定價(jià)自主權(quán)，共同帶動(dòng)了多元投資主體的投資快速增長(zhǎng)：一方面，這迅速消除了電力行業(yè)對(duì)其他行業(yè)（主要是工業(yè)）的交叉補(bǔ)貼；另一方面，帶動(dòng)的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了補(bǔ)償性增長(zhǎng)的水平。