【警惕新興惠民項目存在監(jiān)管盲區(qū)】

在采訪調(diào)研中，一些基層黨員干部向《瞭望》新聞周刊記者反映，通過強化扶貧攻堅領(lǐng)域監(jiān)管，覆蓋“兩不愁三保障”資金和通水、通路、通電建設(shè)資金等領(lǐng)域，“雁過拔毛”式腐敗行為得到了有力遏制。但類似農(nóng)村太陽能路燈等惠民“新興項目”存在監(jiān)管盲區(qū)，亟待引起重視。

長期從事廉政學(xué)研究的湖南商學(xué)院資深教授王明高說，此次湘西紀檢監(jiān)察部門從一件交辦的信訪舉報個案出發(fā)，以小見大、舉一反三，通過張貼通告、媒體發(fā)布等形式敦促涉案者主動交代，以及通過“村權(quán)監(jiān)督微信群”等“互聯(lián)網(wǎng)+”方式讓老百姓參與監(jiān)督，在加強新興惠民領(lǐng)域監(jiān)管方面做出了積極嘗試。
有市場調(diào)研顯示，隨著脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進，到2020年農(nóng)村太陽能路燈需求量可能達到2200萬盞。受訪專家表示，這個巨大的市場大量涉及公共資金建設(shè)和采購，必須強化監(jiān)管，防止出現(xiàn)權(quán)力尋租的空間。

多位受訪參與查辦案件的基層干部指出，類似太陽能路燈等新興惠民項目中存在滋生腐敗、損民問題，尚存風(fēng)險點。

一是管理多頭。例如，農(nóng)村太陽能路燈實施業(yè)主多，涉及農(nóng)委（能源辦）、扶貧辦、財政、住建等多個部門。每個部門都有權(quán)管，但又因缺乏專業(yè)知識不會管，同時也缺乏部門協(xié)調(diào)機制、無法實現(xiàn)全程管到位。

在項目實施主體方面，除相關(guān)職能部門外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、扶貧工作隊均可作為項目業(yè)主進行項目發(fā)包管理。在發(fā)包方式上，有的實行公開招標，有的實行詢價采購，有的未經(jīng)正規(guī)程序直接發(fā)包。在施工建設(shè)資質(zhì)管理方面，有正規(guī)廠家組織施工，也有不具備資質(zhì)的社會人員施工。各類業(yè)主對項目建設(shè)要求、程序在認識和執(zhí)行上均存在一定偏差。

二是資金復(fù)雜。農(nóng)村太陽能路燈項目資金來源渠道多，有上級扶貧專項安排、專項扶持資金、發(fā)達地區(qū)幫扶資金、財政“一事一議”投入和部門自籌資金等，這些錢的使用和監(jiān)管松緊程度各有不同，讓個別想搞權(quán)錢交易的人找到了機會。

三是市價混亂。以當下農(nóng)村太陽能路燈采購比較普遍的高桿太陽能路燈為例，市價每套從1000多元到數(shù)千元乃至萬元不等。湘西此次清理的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全州太陽能路燈項目最高單價為每盞7200元，最低單價為每盞2800元，多數(shù)成交價在4000元至6000元間，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自行建設(shè)采購的價格為每盞1500元。項目實施中標價究竟是貴了還是便宜了，仍然缺乏認定標準。

四是標準缺失。目前，國家層面或者行業(yè)內(nèi)對于太陽能路燈缺乏統(tǒng)一權(quán)威的質(zhì)量標準。一盞太陽能路燈應(yīng)亮多久、該有多亮、后期保修和維護保養(yǎng)要承擔什么責任等，沒有準確參照系。

王明高等受訪專家建議，應(yīng)盡快制定出臺農(nóng)村太陽能路燈系列質(zhì)量標準，選擇推廣優(yōu)質(zhì)節(jié)能產(chǎn)品，推出合理的行業(yè)指導(dǎo)性價格，強化推進專業(yè)機構(gòu)竣工驗收及接管審核。只有通過完善制度設(shè)計和落實監(jiān)管責任，新興惠民項目權(quán)錢交易才能得到有效遏制。