證書交易機(jī)制模糊

另外值得關(guān)注的是，此次還提到了要實施可再生能源電力證書制度，作為記錄計量可再生能源電力的生產(chǎn)、實際消納和交易的載體，用于監(jiān)測考核可再生能源電力配額指標(biāo)完成情況。

可再生能源電力的生產(chǎn)者按照1兆瓦時（即1000千萬時）交易結(jié)算的電量一個證書的標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)，自發(fā)自用電量按照發(fā)電量核發(fā)。市場主體之間可進(jìn)行證書交易完成配額指標(biāo)，證書價格由市場交易形成。而未完成配額的市場主體，須通過向所在區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)購買替代證書完成配額，替代證書由省級電網(wǎng)公司根據(jù)消納成本等定價。

“這個證書交易和此前市場期待的綠證交易是不同的�！� 李小楊表示，隨著可再生能源的發(fā)展，長期以來中國通過對可再生能源電價補(bǔ)貼實施的“固定電價制”面臨調(diào)整。此前政府提出希望通過“配額制+綠色電力證書（以下簡稱綠證）交易制度”，通過市場化機(jī)制，解決政府對于可再生能源補(bǔ)貼的退出問題。但此次文件中提到的是配額證書交易，可再生能源企業(yè)的補(bǔ)貼短期還是沒有停止。

國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成在3月中旬舉辦的一場光伏論壇上稱，僅今年可再生能源補(bǔ)貼缺口不斷加大，到2017年年底，可再生能源補(bǔ)貼缺口1100億元，造成了嚴(yán)重的“三角債”。

“國家對可再生能源的補(bǔ)貼正在逐步減少，取消將是大勢所趨�！绷植畯�(qiáng)認(rèn)為，配額制和證書交易強(qiáng)制結(jié)合起來，才有實際效果，而不是像此前的自愿綠證交易淪為“作秀”。

2017年7月起，獲綠證的發(fā)電企業(yè)可在全國綠證平臺上掛牌交易綠證。數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月，國家可再生能源信息管理中心核發(fā)了約1760萬個綠證。 9個月以來，僅售出了2.7萬余張，籌集資金只有1000萬元，占核發(fā)量的約0.15%。

“《征求意見稿》中對于配額制證書的交易和考核辦法尚未明確�！� 在李小楊看來，證書最終的核發(fā)和考核對配額目標(biāo)的執(zhí)行和監(jiān)督意義重大，預(yù)計在正式文件公布后，也將出臺相應(yīng)的配套文件進(jìn)行明確。

實際上，相對于此前將可再生能源配額制納入地方政府政績考核的構(gòu)想，此次配額制對地方政府的考核也并沒如預(yù)期嚴(yán)格：沒達(dá)成目標(biāo)的區(qū)域，將減少暫停減少該區(qū)域化石能源電源建設(shè)、取消申請示范項目資格、限批高載能工業(yè)項目。

另一方面，對于未完成指標(biāo)的市場主體，將被核減其下一年的市場交易電量，或取消電力交易資格；拒不履行配額的企業(yè)將被列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，可再生能源配額制政策包括落地、監(jiān)管、后續(xù)評價，現(xiàn)在意見稿的出臺才邁出了一小步。

據(jù)悉，《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦法（試行）》《關(guān)于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導(dǎo)意見》《燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)和運行專項治理方案》等電改配套文件也都在近期發(fā)布。

在完成了輸配電價首個專項改革之后，現(xiàn)在的電力改革正走向新的攻堅區(qū)：更加注重綠色低碳的電力發(fā)展、發(fā)揮市場機(jī)制、提升電力能源系統(tǒng)效率等實質(zhì)問題，而這些也是此前電力改革面臨的“兩難”“多難”問題。