1.強(qiáng)制執(zhí)行可再生能源用能配額制

結(jié)合“綠證”政策，在全國(guó)強(qiáng)制可再生能源用能配額制。按照能源消費(fèi)量分?jǐn)偪稍偕�能源消費(fèi)量�？梢苑譃榈谝徊接呻娋W(wǎng)和政府共同承擔(dān)配額責(zé)任；第二步再向工商業(yè)企業(yè)用能單位承擔(dān)可再生能源消費(fèi)指標(biāo)；第三步把可再生能源消費(fèi)配額向全社會(huì)推廣。

2.鼓勵(lì)分布式電站市場(chǎng)化交易

2017年10月31日，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》（發(fā)改能源【2017】1901號(hào)）。鼓勵(lì)企業(yè)在降低補(bǔ)貼的前提下，進(jìn)行分布式光伏電站就近消納，就近結(jié)算。這對(duì)于光伏電站無(wú)論是存量還是增量，都具備非常重大的意義。首先市場(chǎng)化交易將使得電力輸送減少損耗，就地消納，提高電能的利用率；其次，市場(chǎng)價(jià)交易使得用電成本降低，補(bǔ)貼成本減少；再次，分布式電站的市場(chǎng)化交易切合電改鼓勵(lì)增量配網(wǎng)改革的方向，為電改的進(jìn)一步深入創(chuàng)造了條件。

2.鼓勵(lì)投資者建設(shè)可再生能源自備電廠

根據(jù)分析，目前我國(guó)華南、華東和華北地區(qū)，光伏電站的度電成本已經(jīng)低于用戶側(cè)的電力終端價(jià)格。部分企業(yè)可以通過(guò)直接安裝光伏電站，有效降低企業(yè)生產(chǎn)成本。但是由于光伏電站暫時(shí)還需要與電網(wǎng)形成穩(wěn)定的供電系統(tǒng)，因此企業(yè)光伏自備電廠的建設(shè)對(duì)原供電系統(tǒng)形成沖擊。在這種情況下，建議國(guó)家有關(guān)部門明確鼓勵(lì)投資者建設(shè)可再生能源自備電廠，要求發(fā)改、規(guī)劃和電力等相關(guān)部門給予全面支持。

4.鼓勵(lì)投資者自主選擇去補(bǔ)貼方式

由于目前光伏成本仍然在下降之中，我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的用戶側(cè)終端電價(jià)已經(jīng)可以滿足去補(bǔ)貼的要求，因此應(yīng)鼓勵(lì)投資者自主選擇不要補(bǔ)貼建設(shè)光伏電站。凡是不需要補(bǔ)貼，并且自發(fā)自用的投資企業(yè)給予更寬松的分布式電站備案程序，比如僅需要通過(guò)發(fā)改委批準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模。同時(shí)，結(jié)合電改，給予去補(bǔ)貼和自發(fā)自用的分布式電站投資者在增量配網(wǎng)、微電網(wǎng)等項(xiàng)目方面以特別優(yōu)先權(quán)。

5.對(duì)分布式項(xiàng)目的管理實(shí)行雙軌制

凡是需要補(bǔ)貼的分布式項(xiàng)目按照原程序?qū)徟��?/p>

凡是不需要補(bǔ)貼的分布式項(xiàng)目只需要經(jīng)過(guò)地方發(fā)改委批準(zhǔn)就可以開工建設(shè)并自行管理。當(dāng)然，也需要限制項(xiàng)目的整體容量不得超過(guò)電網(wǎng)接入變壓器容量的50%。同時(shí)光伏自備電站需要安裝防逆流裝置，以保證電網(wǎng)的安全。

　　三、全國(guó)范圍的光伏電站去補(bǔ)貼路徑

雖然目前華南、華東和華北地區(qū)光伏度電成本具備了用戶側(cè)終端電價(jià)平價(jià)條件，但是全國(guó)還有大量地區(qū)如果取消補(bǔ)貼，將會(huì)嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)毓夥�產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。尤其是戶用光伏，一旦取消補(bǔ)貼，將會(huì)導(dǎo)致斷崖式停滯。因此對(duì)于全國(guó)范圍的去補(bǔ)貼路徑，我們建議采取如下步驟：

1.分區(qū)域逐步取消補(bǔ)貼

根據(jù)各地不同情況，把目前的光伏電價(jià)按照三類劃分類別的辦法，更細(xì)致的參照各地工商業(yè)電價(jià)水平來(lái)確定。符合取消補(bǔ)貼地區(qū)的光伏電站可以率先提出申請(qǐng)，同時(shí)允許取消補(bǔ)貼地區(qū)不受指標(biāo)限制建設(shè)光伏電站。而未取消補(bǔ)貼地區(qū)的光伏電站，除自發(fā)自用全消納的光伏電站以外實(shí)行全口徑指標(biāo)管理。

2.規(guī)定所有新增全額上網(wǎng)電站實(shí)行競(jìng)價(jià)備案制

建議從2019年開始，所有新增全額上網(wǎng)電站實(shí)行競(jìng)價(jià)備案制。也就是說(shuō)，無(wú)論是地面電站，還是分布式電站，只要是全額上網(wǎng)方式，都采取競(jìng)價(jià)方式獲得投資資格。但是競(jìng)價(jià)電站不再受指標(biāo)限制，并且規(guī)定競(jìng)價(jià)電站電費(fèi)結(jié)算不再分為火電脫硫標(biāo)桿電價(jià)和補(bǔ)貼電價(jià)兩部分，直接以競(jìng)價(jià)電價(jià)作為結(jié)算電價(jià)。同時(shí)規(guī)定，凡是接入電網(wǎng)或者配電網(wǎng)的競(jìng)價(jià)電站不得限電，必須保證消納不低于95%。

3.給予申請(qǐng)免補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先批復(fù)權(quán)

在多能互補(bǔ)、增量配網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)以及微電網(wǎng)示范項(xiàng)目申報(bào)中，建議規(guī)定凡是含有申請(qǐng)免補(bǔ)貼的光伏電站項(xiàng)目此類試點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先批復(fù)。以提高光伏電站的利用效率和加速技術(shù)革新的發(fā)展。