青海省四個(gè)示范項(xiàng)目建設(shè)情況

　　① 中廣核德令哈槽式光熱發(fā)電項(xiàng)目

　　中廣核德令哈槽式光熱發(fā)電項(xiàng)目位于青海省海西州德令哈市太陽能工業(yè)園區(qū)，于2013年2月5日取得青海省發(fā)展改革委項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)，由中廣核太陽能德令哈有限公司投資建設(shè)。

　　該項(xiàng)目采用拋物面槽式導(dǎo)熱油太陽能熱發(fā)電技術(shù)，建設(shè)190個(gè)槽式集熱器標(biāo)準(zhǔn)回路，配套9小時(shí)熔融鹽儲(chǔ)熱系統(tǒng)，光電系統(tǒng)轉(zhuǎn)換效率14.03%，占地面積約2.6平方公里，采光面積約62萬平方米，發(fā)電裝機(jī)容量5萬千瓦。

　　項(xiàng)目利用亞開行低息貸款，總投資17億元，是國(guó)內(nèi)首個(gè)開工的大規(guī)模商業(yè)化光熱發(fā)電項(xiàng)目，于2014年7月開工建設(shè)，2015年8月主體施工安排進(jìn)場(chǎng)。截至目前，全場(chǎng)設(shè)備和工程采購?fù)瓿?00%，已完成基礎(chǔ)建設(shè)和部分安裝作業(yè)。預(yù)計(jì)項(xiàng)目投運(yùn)時(shí)間為2018年6月28日。項(xiàng)目送出線路計(jì)劃接入青海省發(fā)展投資有限公司投資建設(shè)的柏樹新能源匯集站。

　　中廣核德令哈槽式光熱發(fā)電項(xiàng)目建成投運(yùn)后，預(yù)計(jì)每年可節(jié)約近6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)能減排效果顯著，除體現(xiàn)清潔能源的環(huán)保效益以外，電站場(chǎng)所還將形成獨(dú)特的人文景觀，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，同時(shí)解決勞動(dòng)力就業(yè)問題。

　　② 中控德令哈塔式光熱發(fā)電項(xiàng)目

　　中控德令哈塔式光熱發(fā)電項(xiàng)目位于青海省海西州德令哈市太陽能工業(yè)園區(qū)，于2012年2月20日獲得青海省發(fā)展改革委項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)，由浙江中控所屬青海中控太陽能發(fā)電有限公司投資建設(shè)。

　　該項(xiàng)目采用自主研發(fā)的熔鹽塔式太陽能熱發(fā)電技術(shù)，設(shè)計(jì)配套6小時(shí)熔融鹽儲(chǔ)熱系統(tǒng)，光電系統(tǒng)轉(zhuǎn)換效率18%，占地面積約2.4平方公里，采光面積約55萬平方米，裝機(jī)容量5萬千瓦，項(xiàng)目總投資10.88億元。

　　項(xiàng)目于2016年10月25日開工建設(shè)，截至目前，項(xiàng)目設(shè)計(jì)全部完成，全場(chǎng)設(shè)備和工程采購?fù)瓿?5%，已開始定日鏡基礎(chǔ)施工、立柱安裝和鏡體生產(chǎn)安裝，以及儲(chǔ)罐、電控樓基礎(chǔ)施工，吸熱塔基礎(chǔ)施工已至50米。

　　按照施工進(jìn)度計(jì)劃：

• 2018年5月，完成全場(chǎng)土建工程施工；

• 2018年7月，完成鏡場(chǎng)所有設(shè)備安裝；

• 2018年11月，完成系統(tǒng)單體調(diào)試和系統(tǒng)調(diào)試；

• 2018年12月，投入試運(yùn)行并網(wǎng)發(fā)電。項(xiàng)目送出線路計(jì)劃接入中廣核5萬千瓦示范項(xiàng)目主變高壓側(cè)，之后共同并入柏樹匯集站。

　　中控德令哈塔式光熱發(fā)電項(xiàng)目建成投運(yùn)后，由于設(shè)計(jì)優(yōu)化，儲(chǔ)能時(shí)間將由申報(bào)獲批的6小時(shí)提高至7小時(shí)，年發(fā)電量由原申報(bào)的1.28億千瓦時(shí)提高至1.46億千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤4.8萬噸，減排二氧化碳12.4萬噸。

　　③ 中國(guó)電建共和塔式光熱發(fā)電項(xiàng)目

　　中國(guó)電建共和塔式光熱發(fā)電項(xiàng)目位于青海省海南州共和縣生態(tài)太陽能發(fā)電園區(qū)，2015年10月28日青海省發(fā)展改革委同意該項(xiàng)目備案，由中國(guó)電建西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司投資建設(shè)。

　　項(xiàng)目采用自主設(shè)計(jì)的熔鹽塔式太陽能熱發(fā)電技術(shù)，設(shè)計(jì)配套6小時(shí)熔融鹽儲(chǔ)熱系統(tǒng)，光電系統(tǒng)轉(zhuǎn)換效率15.54%，采光面積約52萬平方米，裝機(jī)容量5萬千瓦，總投資11.94億元。項(xiàng)目于2017年6月18日舉行奠基儀式，目前只完成了進(jìn)場(chǎng)道路、圍欄及發(fā)電區(qū)場(chǎng)平。

　　預(yù)計(jì)年底完成初步設(shè)計(jì)修編，配合設(shè)備招標(biāo)采購及現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度計(jì)劃，預(yù)計(jì)2019年6月設(shè)備調(diào)試并網(wǎng)。項(xiàng)目送出將接入青海電網(wǎng)目前已經(jīng)投運(yùn)的共塔330kV匯集站。

　　中國(guó)電建共和塔式光熱發(fā)電項(xiàng)目建成投運(yùn)后，預(yù)計(jì)每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤5.21萬噸，減排二氧化碳15.7萬噸、氮氧化物601.7噸、煙塵704.2噸。

　　④ 黃河公司德令哈塔式光熱發(fā)電項(xiàng)目

　　黃河公司德令哈塔式光熱發(fā)電項(xiàng)目原計(jì)劃位于青海省海西州德令哈市，2015年6月青海省發(fā)展改革委同意該項(xiàng)目備案，由國(guó)電投黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司、上海電氣集團(tuán)、美國(guó)亮源公司共同投資建設(shè)。

　　項(xiàng)目采用美國(guó)亮源公司的水工質(zhì)塔式太陽能熱發(fā)電技術(shù)，設(shè)計(jì)配套3.7小時(shí)熔融鹽儲(chǔ)熱系統(tǒng)，光電系統(tǒng)轉(zhuǎn)換效率15%，裝機(jī)容量13.5萬千瓦，為本輪裝機(jī)容量最大的示范項(xiàng)目，總投資32億元。

　　項(xiàng)目啟動(dòng)后發(fā)現(xiàn)，德令哈市為非對(duì)外開放城市，不能建設(shè)中外合資項(xiàng)目。為續(xù)建項(xiàng)目，投資方重新開始項(xiàng)目選址，并變更技術(shù)路線。2017年1月，經(jīng)同意，項(xiàng)目廠址調(diào)整為青海省海西州格爾木市大格勒鄉(xiāng)，同時(shí)按裝機(jī)10萬千瓦熔鹽塔式光熱發(fā)電，配套12小時(shí)熔融鹽儲(chǔ)熱系統(tǒng)開展設(shè)計(jì)。

　　近期又發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目新址與其它項(xiàng)目沖突，有可能要進(jìn)行再次選址，按照常規(guī)的項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間進(jìn)度，該項(xiàng)目無法在2018年底前并網(wǎng)投運(yùn)。 

存在三大問題

　　縱觀青海省四個(gè)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目，預(yù)期都具有良好的環(huán)保性、高效性等特點(diǎn)。但在項(xiàng)目建設(shè)，以及預(yù)期投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后仍存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　（一）部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度慢

　　國(guó)家能源局《關(guān)于建設(shè)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目的通知》（國(guó)能新能[2016]223號(hào)）要求，示范項(xiàng)目應(yīng)在2016年9月30日前完成備案，盡早開工建設(shè)，原則上應(yīng)在2018年底前建成投產(chǎn)。

　　從目前情況看，四個(gè)示范項(xiàng)目均在2016年9月30日前完成核準(zhǔn)或備案，中控和中廣核項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度正常，預(yù)期在2018年底能夠并網(wǎng)投運(yùn)；中國(guó)電建、黃河公司項(xiàng)目均未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開工建設(shè)階段，并網(wǎng)投運(yùn)時(shí)間預(yù)計(jì)將滯后于國(guó)家能源局建成投運(yùn)的時(shí)限要求，無法享受1.15元/千瓦時(shí)的光熱發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)，影響了示范效應(yīng)的正常發(fā)揮。

　　太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目需要提前介入、定位，做好調(diào)查研究、論證、資源測(cè)試等前期準(zhǔn)備工作，中國(guó)電建和黃河公司兩個(gè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度比較慢，在廠址選擇、技術(shù)定型、方案設(shè)計(jì)、設(shè)備施工采購等多方面產(chǎn)生桎梏，影響了建設(shè)工作正常開展。

究其原因，一方面投資方自身對(duì)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和論證不夠充分，決策不夠周密；

另一方面，光熱技術(shù)屬于新技術(shù)，尤其在示范階段，技術(shù)設(shè)計(jì)缺乏規(guī)范，指標(biāo)設(shè)計(jì)沒有標(biāo)準(zhǔn)，更無可參考借鑒的成功范例，增加了項(xiàng)目實(shí)施的不確定性，這更是一個(gè)不斷試錯(cuò)修正的過程。

　　（二）建設(shè)期配套政策不到位

　　① 土地成本高

　　太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目占地面積大，選址要求也較光伏發(fā)電更為嚴(yán)格，但項(xiàng)目土地投資費(fèi)用高，加大了項(xiàng)目建設(shè)期資金投入。據(jù)中廣核太陽能德令哈有限公司反映，目前該公司在土地使用方面，已繳納和需繳納共三項(xiàng)費(fèi)用：

• 一是征用土地給當(dāng)?shù)啬撩窠?jīng)濟(jì)補(bǔ)償已經(jīng)支付完畢；

• 二是耕地占用稅已經(jīng)支付完畢；

• 三是草原征占用費(fèi)用，2015年該公司已經(jīng)取得土地證，近期有關(guān)部門通知該公司因占用草原，需接受處罰再補(bǔ)辦草原征占用手續(xù)，處罰金額及征占費(fèi)用目前還無法準(zhǔn)確計(jì)算。

　　② 融資難度大

　　太陽能熱發(fā)電技術(shù)是試驗(yàn)示范階段的新技術(shù)，屬于創(chuàng)新型的技術(shù)發(fā)展理念，在具體項(xiàng)目的技術(shù)和管理上都缺乏經(jīng)驗(yàn)，造成許多金融機(jī)構(gòu)采取觀望態(tài)度，項(xiàng)目業(yè)主獲得融資難度大，特別是民營(yíng)企業(yè)，雖具有較強(qiáng)的技術(shù)能力，但企業(yè)整體實(shí)力弱，融資更加困難。

　　另外，目前風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源所面臨的棄風(fēng)、棄光不能全額消納，可再生能源補(bǔ)貼下降和到位滯后等情況，今后是否會(huì)發(fā)生在太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目上，造成貸款回收困難，也加大了金融機(jī)構(gòu)放貸謹(jǐn)慎性。

　　③ 并網(wǎng)接入費(fèi)用高

　　中控、中廣核項(xiàng)目并網(wǎng)接入系統(tǒng)建設(shè)過程中，根據(jù)兩個(gè)項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)文件及青海省電力公司并網(wǎng)接入計(jì)劃，中控項(xiàng)目自建送出線路至中廣核示范項(xiàng)目主變高壓側(cè)，再由中廣核和中控合建送出線路至由青海省發(fā)展投資有限公司投資建設(shè)的柏樹新能源匯集站，最終并入青海電網(wǎng)。

　　目前，中廣核、中控項(xiàng)目正與青海省發(fā)展投資有限公司協(xié)調(diào)接入?yún)R集站問題。青海省發(fā)展投資有限公司表示，中廣核、中控項(xiàng)目必須分別支付大額資金，方能接入?yún)R集站。雙方多次協(xié)商，仍無法達(dá)成一致，兩個(gè)項(xiàng)目并網(wǎng)接入、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)時(shí)間尚存在不確定性。

　　（三）項(xiàng)目業(yè)主對(duì)投運(yùn)后預(yù)期收益不樂觀

太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目以推動(dòng)光熱產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；�和產(chǎn)業(yè)集成的能力為主要目標(biāo)，但投資收益仍是項(xiàng)目投資方密切關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題。

　　2018年底前投運(yùn)的青海省示范項(xiàng)目，執(zhí)行國(guó)家核定的太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目標(biāo)桿電價(jià)1.15元/千瓦時(shí)，其中0.2277元/千瓦時(shí)青海省平均購電價(jià)部分，由青海電網(wǎng)按月及時(shí)結(jié)算，剩余0.9223元/千瓦時(shí)屬于可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼，應(yīng)先進(jìn)入補(bǔ)貼目錄，才能取得相應(yīng)的補(bǔ)貼收入。

　　而目前補(bǔ)貼目錄的申報(bào)周期為一年，間隔時(shí)間較長(zhǎng)，并且補(bǔ)貼發(fā)放延遲的情況已經(jīng)常態(tài)化。

　　同時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主還擔(dān)憂未來是否會(huì)因送出和消納的問題，出現(xiàn)棄光限電窘?jīng)r。在項(xiàng)目不能有效保證設(shè)備利用小時(shí)，無法及時(shí)足額獲得可再生能源補(bǔ)貼的情況下，項(xiàng)目將無法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。