(一)信息報送、信息公開不符合監(jiān)管要求

　　陜西省電力公司、青海省電力公司未按照要求向能源監(jiān)管機構報備接入電網(wǎng)相關工作制度、新建電源項目接入電網(wǎng)書面答復意見及新能源項目并網(wǎng)情況。

　　寧夏電力公司、陜西地方電力集團公司未按照要求通過門戶網(wǎng)站公開新建電源接入電網(wǎng)工作制度。

　　(二)新能源項目并網(wǎng)接入服務不符合監(jiān)管要求

　　陜西省電力公司在辦理新能源項目并網(wǎng)手續(xù)時存在答復時間不滿足規(guī)定要求等問題。如：榆林油坊莊330千伏匯集站自2016年10月建成后，電網(wǎng)企業(yè)迫于并網(wǎng)后棄風率上升的壓力，直到2017年8月才同意其并網(wǎng);華能沈口子風電場、關村光伏電站、神木晶登分布式光伏等部分新能源項目并網(wǎng)接入書面答復期超出規(guī)定時限要求。

　　(三)電源、電網(wǎng)規(guī)劃建設不匹配

　　1.電網(wǎng)建設滯后，部分區(qū)域受網(wǎng)架約束影響送出。陜北-關中二通道建設嚴重滯后，送出斷面出現(xiàn)頻繁超限，影響了陜北新能源送出;寧夏自治區(qū)寧東地區(qū)受川水斷面輸送能力制約，在新能源大發(fā)期間，限制部分新能源出力;青海省新能源項目主要集中在海西、海南地區(qū)，受海西、寧月送出斷面頻繁超限影響，棄風棄光情況嚴重。

　　2.電源規(guī)劃建設不合理，局部地區(qū)新能源裝機容量過大。特別是在電價調整截止期前存在大范圍搶裝現(xiàn)象，造成電源配套送出工程難以在建設時序上進行妥善安排，接入系統(tǒng)工程不能及時建設。如陜北地區(qū)風電及光伏發(fā)電總裝機容量為593萬千瓦，占到全省新能源裝機總量的89.2%，由于陜北地區(qū)就地消納能力不足，加之2016年6月30日光伏項目集中并網(wǎng)之后，致使棄風棄光率大幅上升，上半年個別場站甚至超過50%。

　　(四)新能源項目外送線路回購政策落實不到位

　　陜西省內(nèi)由各新能源企業(yè)代建的送出線路體量較大，陜西省電力公司、陜西地方電力集團公司開展回購工作進展緩慢。同時還存在未支付新能源企業(yè)代建線路補貼的問題。從兩家電網(wǎng)企業(yè)上報數(shù)據(jù)上看，共有23個代建送出工程未完成回購，其中陜西省電力公司20個，陜西省地方電力公司3個。

　　(五)電費結算不及時、不到位

　　陜西省地方電力集團公司在辦理支付新能源上網(wǎng)電費及補貼業(yè)務中，內(nèi)部電費結算工作流程復雜，流轉周期長，不能夠嚴格按照相關規(guī)定及時結算新能源項目的脫硫標桿電費，在收到財政撥付的可再生能源補貼后，也不能及時結算補貼。

　　(六)相關配套政策不利于新能源行業(yè)的發(fā)展

　　現(xiàn)行的補貼目錄申報政策為每年集中申報一次，周期過長，導致部分新能源項目在建成后一兩年還不能進入補貼目錄，致使新能源企業(yè)無法及時獲得相應的補貼，企業(yè)現(xiàn)金流出現(xiàn)嚴重問題。個別地方政府制定的新能源開發(fā)配套政策上要求光伏企業(yè)在獲取資源開發(fā)權限的同時必須對當?shù)嘏涮桩a(chǎn)業(yè)項目進行其他投資，不符合國家相關政策的要求。另如在年度開發(fā)規(guī)模管控方面，部分省(區(qū))存在在新能源項目備案文件中，沒有注明備案項目是否納入年度開發(fā)規(guī)模，并且制定了光伏項目“先建先得”競價上網(wǎng)的開發(fā)模式，目前開工建設容量已經(jīng)超過國家下達的開發(fā)規(guī)模。

　　(七)分布式光伏發(fā)展緩慢

　　三省(區(qū))屬于經(jīng)濟相對不發(fā)達地區(qū)，發(fā)展分布式光伏的硬件設施較為薄弱。一方面農(nóng)網(wǎng)變壓器和線路配置薄弱，接納新能源能力不足，導致分布式光伏建設積極性受到極大影響，也使得更多扶貧項目無法實施;另一方面大量農(nóng)村房屋為泥磚結構，屋頂承載能力差，導致小型村級電站在農(nóng)村屋頂載荷能力有限的情況下只能利用村集體土地建設，需要占用年度開發(fā)規(guī)模，致使部分項目無法實施。

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作者： 來源：國家能源局西北能監(jiān)局 責任編輯：wutongyufg

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