新疆新能源消納亮招
烏魯木齊，新疆國(guó)際大巴扎旁，軌道交通1號(hào)線正在施工中�！ 半姎饣陆惫ぷ髡谌嫱七M(jìn)中。公共汽車、公共場(chǎng)所供暖、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、油氣輸送泵站……將逐步實(shí)現(xiàn)電能替代。 增加用電，是這場(chǎng)行動(dòng)的目標(biāo)之一。未來(lái)建成投產(chǎn)的地鐵，將是用電大戶�！ ⌒陆灾螀^(qū)政府辦公廳下發(fā)的《加快推進(jìn)電氣
替代
2017年4月18日，國(guó)家能源局網(wǎng)站公布《國(guó)家能源局關(guān)于2016年度全國(guó)可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的通報(bào)》，2016年新疆I類資源區(qū)光伏、風(fēng)電發(fā)電最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)分別為1500小時(shí)和1900小時(shí)，對(duì)應(yīng)的實(shí)際利用小時(shí)數(shù)為956小時(shí)和1723小時(shí)。
只需看一組數(shù)字便可明白為何新疆新能源消納如此困難：2700萬(wàn)千瓦新能源裝機(jī)，而全疆最高負(fù)荷為2500萬(wàn)千瓦左右，其中新疆電網(wǎng)部分只有1000萬(wàn)千瓦。
在2015年，國(guó)網(wǎng)新疆和華北電力大學(xué)聯(lián)合進(jìn)行課題研究，課題方向便是清潔能源替代自備電廠的交易。燃煤自備電廠基本實(shí)現(xiàn)自發(fā)自用自我平衡，余電不上網(wǎng)，不足部分由大網(wǎng)補(bǔ)充。研究報(bào)告指出，可以在清潔能源大發(fā)時(shí)，讓自備電廠減少出力，參與到對(duì)清潔能源的調(diào)峰中，進(jìn)而創(chuàng)造出新能源消納市場(chǎng)。
“新能源消納，必須有力量給它做調(diào)節(jié)，而調(diào)節(jié)是需要補(bǔ)償?shù)摹Ｈ绻茫ūＵ鲜召?gòu)價(jià)格）兩毛五去做，那自備電廠沒(méi)有積極性，不愿意出讓這塊量，新能源企業(yè)就沒(méi)這部分消納量。”
2016年5月，《新疆區(qū)域新能源發(fā)電企業(yè)與燃煤自備電廠調(diào)峰替代交易實(shí)施細(xì)則（暫行）》發(fā)布，新能源發(fā)電企業(yè)與燃煤自備電廠調(diào)峰替代交易提供依據(jù)與規(guī)范。交易規(guī)則確定的基準(zhǔn)電價(jià)為200元/兆瓦時(shí)。
據(jù)介紹，這部分交易采用分批的形式進(jìn)行。“去年做到60個(gè)億，今年的目標(biāo)是80個(gè)億。2017年年初第一批的交易量為65個(gè)億，到六月底已完成36個(gè)億，第二批交易正在準(zhǔn)備中。”
“自備電廠出讓了自己的發(fā)電空間，獲得來(lái)自清潔能源的補(bǔ)償，補(bǔ)償加上輸配電價(jià)，跟自備電廠自己發(fā)，差不多，甚至略有盈余，自備電廠便有積極性。對(duì)新能源來(lái)說(shuō)，這部分電量原來(lái)是不存在的，現(xiàn)在增發(fā)了，盡管出讓一部分價(jià)格，但能申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)貼�！敝槿耸糠治�。
在供過(guò)于求的現(xiàn)實(shí)下，各方均從交易中受益�！半娋W(wǎng)不參與任何利益調(diào)整，增加了輸電量，電網(wǎng)資產(chǎn)利用率提升有效。對(duì)政府、公眾而言，這部分電依靠新能源發(fā)出來(lái)，火電確實(shí)少發(fā)了，從節(jié)能減排、治理大氣污染方面看，公共利益得以實(shí)現(xiàn)。”
在此前記者的采訪中，業(yè)內(nèi)人士亦承認(rèn)，對(duì)比甘肅大用戶直購(gòu)電競(jìng)爭(zhēng)的慘烈， 新疆力推的市場(chǎng)化手段顯得較為溫和，對(duì)新能源企業(yè)實(shí)行了一定的保護(hù)措施。
“新能源補(bǔ)貼到位滯后，至少要給新能源留下變動(dòng)成本，留下一點(diǎn)現(xiàn)金流�！敝槿耸拷榻B，新能源企業(yè)與電網(wǎng)結(jié)算時(shí)，開(kāi)票時(shí)開(kāi)的全額五毛八，這意味著新能源發(fā)電企業(yè)承擔(dān)了增值稅�！叭绻汶妰r(jià)甚至負(fù)電價(jià)，則新能源發(fā)電企業(yè)需要貼錢(qián)去開(kāi)票，去維護(hù)企業(yè)運(yùn)作�！�
新疆的做法給新能源發(fā)電企業(yè)留下可持續(xù)發(fā)展的基本保障。”
沖突
2017年，自備電廠調(diào)峰替代交易中新能源企業(yè)每度電讓2毛3，賺2分錢(qián)電價(jià)。盡管避開(kāi)了零電價(jià)甚至負(fù)電價(jià)，新能源發(fā)電企業(yè)對(duì)2分錢(qián)的電價(jià)保障并非完全滿意。
“大家特別感慨，同樣是火電，同樣的產(chǎn)能，在疆外，電價(jià)四毛五毛都能盈利，為什么一到新疆，就用不起電了？?jī)擅暹�不行，還要降電價(jià)？”在接受記者采訪時(shí)，一發(fā)電企業(yè)內(nèi)部人士接連發(fā)問(wèn)，“煤價(jià)擺在那里，我不相信自備電廠發(fā)電成本能這么低�！�
“一味讓我們降電價(jià)，我認(rèn)為不妥�！鄙鲜鋈耸勘硎�。
據(jù)記者此前了解，新疆電力市場(chǎng)中替代交易是在經(jīng)信委和能監(jiān)辦的主導(dǎo)下進(jìn)行，沒(méi)有完全放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。
2016年，替代交易中新能源企業(yè)每度電讓2毛，賺5分錢(qián)電價(jià)，而2017年多讓了3分錢(qián)。
“不少配備自備電廠的企業(yè)生產(chǎn)電解鋁產(chǎn)品，今年電解鋁產(chǎn)品價(jià)格走低，而煤價(jià)上漲，企業(yè)希望在電力交易中獲利，對(duì)沖經(jīng)營(yíng)困難。”知情人士透露�！艾F(xiàn)在的2分錢(qián)，也經(jīng)過(guò)前期調(diào)查和溝通，目前自備電廠和新能源發(fā)電方都還能接受�！�
2分錢(qián)爭(zhēng)議的本質(zhì)，是公用發(fā)電企業(yè)與自備電廠之間的利益沖突。
與其他省份類似，新疆大部分新能源電廠與公用燃煤電廠來(lái)自中央發(fā)電企業(yè)的投資。電網(wǎng)公司所掌握的50%負(fù)荷，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿足這些公用發(fā)電企業(yè)的消納需求，反觀，自備電廠卻掌握著優(yōu)質(zhì)的工業(yè)負(fù)荷需求。
一電網(wǎng)人士指出，新能源替代燃煤自備電廠發(fā)電，可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行完善�！皯�(yīng)該是自備電廠側(cè)報(bào)價(jià)，交易中心進(jìn)行邊際出清，進(jìn)而鼓勵(lì)雙方用合理價(jià)格去求得補(bǔ)貼。”
但對(duì)自備電廠存在的合理性，他亦表示應(yīng)理性看待�！安簧僮詡潆姀S是在2009年前后投產(chǎn)的，當(dāng)時(shí)老百姓都用不上電，電廠的投產(chǎn)解決了新疆缺電問(wèn)題。誰(shuí)也想不到，不到十年，電力嚴(yán)重過(guò)剩。難道就把這批廠關(guān)掉嗎？”
在他看來(lái)，新疆地區(qū)差異性特別大，電力市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，有序放開(kāi)尤為重要�！皯�(yīng)該結(jié)合新能源發(fā)展，通過(guò)發(fā)電權(quán)、合同轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)機(jī)制，有序、逐步讓它們退出。歷史的成本還需要時(shí)間慢慢消化�！�
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，解決新能源消納問(wèn)題，保障性收購(gòu)是基礎(chǔ)，市場(chǎng)化是有效手段，也是必然的。但交易需要強(qiáng)有力的技術(shù)和市場(chǎng)規(guī)則做支撐，而不是一蹴而就，不是商量一種商業(yè)模式、設(shè)計(jì)一種交易規(guī)則，就能點(diǎn)石成金、立竿見(jiàn)影。市場(chǎng)化需要不斷嘗試和完善，要給予時(shí)間和耐心。
現(xiàn)在新能源消納比例已經(jīng)從10%增長(zhǎng)到20%、25%甚至更高。這個(gè)過(guò)程，清潔能源參加交易一定要跟它實(shí)際消納的匹配度做到同步，可以略微超前，但不能過(guò)急。
“新疆電網(wǎng)公司也很不容易，在裝機(jī)過(guò)剩情況下，平衡各方利益，很難�！敝槿耸扛锌�
而對(duì)替代交易價(jià)格不滿的發(fā)電方人員則寄希望于機(jī)制的逐步規(guī)范和完善。“等市場(chǎng)管理委員會(huì)成立了，依托這個(gè)平臺(tái)，我們發(fā)電側(cè)也能發(fā)出自己的聲音，也可以爭(zhēng)取一下�！�
“改革初期，可能大家都要做出一些犧牲吧�！辈稍L結(jié)束時(shí)，上述業(yè)內(nèi)人士感慨道。
作者：劉文慧 來(lái)源：南方能源觀察 責(zé)任編輯：wutongyufg
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