光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡進(jìn)程關(guān)鍵在于政策環(huán)境，既包括政策創(chuàng)新，也包括既有政策的有效落實(shí)，還包括消除現(xiàn)有不合理政策。為了實(shí)現(xiàn)2020年光伏發(fā)電在銷售側(cè)平價(jià)上網(wǎng)，以及在2021-2025年之間實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)側(cè)平價(jià)上網(wǎng)，提出以下建議：

　　如果維持現(xiàn)有電價(jià)定價(jià)機(jī)制不變（即不考慮煤電的環(huán)境成本）并考慮電改下競價(jià)因素影響，其他現(xiàn)有政策不變，單純依靠光伏發(fā)電自身技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼退坡目標(biāo)，預(yù)期光伏電站的度電補(bǔ)貼強(qiáng)度可以逐年下降。

　　2020年新建項(xiàng)目度電補(bǔ)貼強(qiáng)度可以2017年基礎(chǔ)上降低0.2元/千瓦時(shí)左右，達(dá)到0.15-0.20元/千瓦時(shí)，2023年度電補(bǔ)貼強(qiáng)度可以2020年基礎(chǔ)上再降低0.1元/千瓦時(shí)左右，補(bǔ)度電貼強(qiáng)度普遍在0.1元/千瓦時(shí)以內(nèi)。

　　為激勵(lì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要全面推行以競爭方式優(yōu)化光伏電站建設(shè)的時(shí)空布局，及時(shí)更新促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的電站技術(shù)指標(biāo)和項(xiàng)目開發(fā)要求。在達(dá)到要求的情況下，通過電價(jià)或補(bǔ)貼水平招標(biāo)選擇項(xiàng)目業(yè)主，消除項(xiàng)目開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓和各種地方性的不合理費(fèi)用，降低電價(jià)或補(bǔ)貼水平。

　　根據(jù)招標(biāo)電價(jià)變化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況按年度確定光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)或者度電補(bǔ)貼水平。對(duì)于電價(jià)水平調(diào)整，為減輕搶裝潮對(duì)產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響，建議按年度確定調(diào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)但分期（如分季度）調(diào)整電價(jià)或度電補(bǔ)貼水平。

　　此外，建議在太陽能資源比較豐富地區(qū)，試點(diǎn)無補(bǔ)貼光伏發(fā)電基地建設(shè)模式。如，部分I類地區(qū)的太陽能資源可以在固定支架情況下發(fā)電小時(shí)數(shù)達(dá)到1700以上，跟蹤支架可達(dá)到1800小時(shí)以上，在2020年前具備試點(diǎn)建設(shè)無補(bǔ)貼光伏發(fā)電基地的條件。

　　加快實(shí)施可再生能源綠色電力證書自愿認(rèn)購交易制度，盡快推出可再生能源電力配額考核和綠色證書強(qiáng)制交易，近期緩解、中期最終解決可再生能源補(bǔ)貼資金缺口以及限電問題。從現(xiàn)實(shí)需求看，綠色證書自愿認(rèn)購市場對(duì)于緩解電價(jià)補(bǔ)貼資金缺口問題的作用非常有限，必須盡快推出和實(shí)施強(qiáng)制性的配額制度，建立綠色證書約束交易機(jī)制和市場。

　　如果2018年能夠推出綠色證書強(qiáng)制交易，考慮利用三年左右的時(shí)間，通過適宜的政策設(shè)計(jì)，使綠色證書的價(jià)格達(dá)到0.05元/千瓦時(shí)左右，到2023年再達(dá)到0.1元/千瓦時(shí)左右，則預(yù)期2023年前光伏發(fā)電可以在上網(wǎng)側(cè)實(shí)現(xiàn)全面平價(jià)。

　�、� 提升可再生能源發(fā)展基金規(guī)模以解決近期補(bǔ)貼資金缺口。在綠色證書約束交易市場完全建立、綠色證書收益未能完全覆蓋補(bǔ)貼資金缺口之前，根據(jù)可再生能源發(fā)展規(guī)模目標(biāo)、電價(jià)退坡和補(bǔ)貼需求，適度調(diào)高可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)自備電廠可再生能源征收力度，提升可再生能源電價(jià)附加征收率，擴(kuò)大可再生能源發(fā)展基金規(guī)模，彌補(bǔ)補(bǔ)貼資金缺口，盡快解決電價(jià)補(bǔ)貼拖欠問題。

　　② 制定和完善土地、稅收等相關(guān)政策，降低光伏發(fā)電開發(fā)利用的非技術(shù)成本。結(jié)合光伏發(fā)電土地使用的特殊性，細(xì)化土地使用政策，明確土地使用類別以及相應(yīng)的征地補(bǔ)償、年使用費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)并規(guī)范執(zhí)行、加強(qiáng)監(jiān)管，降低土地利用成本。

　　建議將太陽能發(fā)電增值稅50%即征即退政策確定為長期有效的政策。強(qiáng)化對(duì)并網(wǎng)設(shè)施建設(shè)管理，按照國家規(guī)定應(yīng)由電網(wǎng)完成投資建設(shè)的部分，不得要求由開發(fā)企業(yè)投資，或在開發(fā)企業(yè)投資建設(shè)后，電網(wǎng)企業(yè)必須以合理價(jià)格回購。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)光項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款政策。

   

　　③ 建立公平競爭的平臺(tái)，推進(jìn)光伏發(fā)電參與市場化交易。結(jié)合電力體制改革進(jìn)程，在具備實(shí)時(shí)電力現(xiàn)貨交易市場的地區(qū)，建立光伏發(fā)電與其他電源同平臺(tái)競爭機(jī)制，增量項(xiàng)目應(yīng)全電量參與市場競價(jià)，存量項(xiàng)目可全電量參與市場競價(jià)，或超出最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)的部分電量參與市場競價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)按照電力現(xiàn)貨交易市場的實(shí)時(shí)出清價(jià)格結(jié)算費(fèi)用。

　　在沒有建立實(shí)時(shí)電力現(xiàn)貨交易市場的地區(qū)，鼓勵(lì)超出最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)的光伏發(fā)電電力電量通過市場交易方式消納。地方政府部門不得對(duì)全額保障性收購電量部分確定和執(zhí)行地方性電價(jià)政策。

　　4、創(chuàng)新分布式光伏配電側(cè)消納和市場交易模式，細(xì)化分布式光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，2020年前實(shí)現(xiàn)工業(yè)用戶銷售側(cè)平價(jià)

　　對(duì)于分布式光伏發(fā)電，首先鼓勵(lì)自發(fā)自用，余量部分鼓勵(lì)在配電側(cè)消納并建立市場化交易模式，

　　一是分布式發(fā)電項(xiàng)目與電力用戶進(jìn)行電量直接交易，向電網(wǎng)企業(yè)支付“過網(wǎng)費(fèi)”，交易范圍首先就近實(shí)現(xiàn)，最大交易范圍不超過110千伏變電臺(tái)區(qū)；

　　二是分布式發(fā)電項(xiàng)目單位委托電網(wǎng)企業(yè)代售電，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)代售電量按綜合售電價(jià)格，扣除“過網(wǎng)費(fèi)”（含網(wǎng)損電量）后將其余售電收入轉(zhuǎn)付給分布式發(fā)電項(xiàng)目單位。

　　通過這兩種方式，分布式光伏發(fā)電電量可以在配電側(cè)基本實(shí)現(xiàn)消納，且基于市場交易獲得合理收益。

　　在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面，建議盡快細(xì)化分布式光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，如果余量部分可以實(shí)現(xiàn)上述“轉(zhuǎn)供電”或“代售電”，則2020年前新建工業(yè)用戶的分布式光伏可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)和補(bǔ)貼退出。即使仍采用現(xiàn)有模式，2020年新建工業(yè)用戶的分布式光伏補(bǔ)貼水平也可以降低到0.1元/千瓦時(shí)以內(nèi)，如果能夠推出強(qiáng)制交易的綠色證書，2020年左右也可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)和補(bǔ)貼退出。

　　對(duì)于居民用戶分布式光伏（自然人并滿足單個(gè)項(xiàng)目容量上限要求），考慮我國民用電價(jià)水平較低且自發(fā)自用比例不高的情況，建議出臺(tái)專門的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，即以目前的0.42元/千瓦時(shí)度電補(bǔ)貼為基礎(chǔ)，依據(jù)成本和度電補(bǔ)貼需求，相對(duì)緩慢實(shí)施補(bǔ)貼退坡。2020年預(yù)計(jì)居民用戶分布式光伏度電補(bǔ)貼需求在0.2-0.3元/千瓦時(shí)，2025年可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)和補(bǔ)貼退出，如果居民電價(jià)上調(diào)，則有望2023年左右實(shí)現(xiàn)平價(jià)和補(bǔ)貼退出。（作者單位是國家發(fā)展改革委員會(huì)能源研究所）

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