附件1

　　

　　

　　

　　根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)及國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號)、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的通知》(發(fā)改運行〔2017〕294號)等文件要求，為推進發(fā)用電計劃改革，更多發(fā)揮市場機制作用，科學(xué)落實優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度，保障我省電力供需平衡和發(fā)供電安全，制定本實施方案。

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　堅持電力市場化改革方向，保留必要的優(yōu)先發(fā)用電計劃，保障可再生能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，實現(xiàn)可再生能源發(fā)電有效消納和電網(wǎng)安全可靠穩(wěn)定運行，保障重要用戶和無議價能力的用戶用電。通過市場化方式，逐步放開其他發(fā)用電計劃，在保障電力供需平衡、保障社會秩序穩(wěn)定的前提下，實現(xiàn)電力電量平衡從以計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主，推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進我省電力資源優(yōu)化配置和節(jié)能減排。

　　(二)基本原則。

　　堅持市場化。在保證電力安全可靠供應(yīng)的前提下，通過有序縮減發(fā)用電計劃、開展發(fā)電企業(yè)與用戶直接交易，逐步擴大市場化電量的比例，加快推進電力電量平衡從以計劃手段為主向以市場手段為主轉(zhuǎn)變，為建設(shè)電力市場提供空間。

　　堅持保障民生。政府保留必要的公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)用電計劃，以確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)及社會安全等用電。在有序放開發(fā)用電計劃的過程中，充分考慮企業(yè)和社會的承受能力，保障基本公共服務(wù)供給。常態(tài)化、精細(xì)化開展有序用電工作，有效保障供需緊張情況下居民等重點用電需求不受影響。

　　堅持綠色清潔。在確保供電安全的前提下，優(yōu)先保障水電和規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)。

　　堅持供電安全。按照市場化方向，改善電力運行調(diào)節(jié)，統(tǒng)籌市場與計劃兩種手段，引導(dǎo)供應(yīng)側(cè)、需求側(cè)資源積極參與調(diào)峰調(diào)頻，保障電力電量平衡，提高電力供應(yīng)的安全可靠水平，確保社會生產(chǎn)生活秩序。

　　堅持有序推進。綜合考慮經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)、電價水平、送受電規(guī)模、市場基礎(chǔ)等因素，結(jié)合實際，分步實施、有序推進。

　　(三)主要目標(biāo)。

　　建立優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電制度，切實保障電力電量平衡；發(fā)揮市場機制作用，建立、規(guī)范和完善直接交易機制，積極推進發(fā)電企業(yè)和電力用戶參與市場交易，促進中長期電力交易的發(fā)展；加快市場化改革進程，逐年縮小計劃電量，直至完全取消優(yōu)先發(fā)電以外的發(fā)電量計劃。

　　優(yōu)先購電是指按照政府定價優(yōu)先購買電力電量，并獲得優(yōu)先用電保障。在編制有序用電方案時將優(yōu)先購電用戶列入優(yōu)先保障序列，原則上不參與限電，初期不參與市場競爭。

　　(一)優(yōu)先購電適用范圍。

　　1.第一產(chǎn)業(yè)用電；

　　2.居民生活用電；

　　3.重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)用電，包括黨政軍機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、公共交通、金融、通信、郵政、供水、供氣等涉及社會生活基本需求，或提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的部門和單位用電。

　　(二)優(yōu)先購電計劃的確定。

　　建立優(yōu)先購電用戶目錄，并根據(jù)保障需要，對目錄用戶進行甄別、完善和動態(tài)調(diào)整。電網(wǎng)企業(yè)配合做好優(yōu)先購電用戶甄別和電量統(tǒng)計工作。

　　(三)優(yōu)先購電的保障。

　　1.將優(yōu)先購電用戶用電量需求全額納入優(yōu)先購電計劃，由電網(wǎng)企業(yè)及擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電企業(yè)按照政府定價予以保障；　　

　　2.優(yōu)先購電對應(yīng)的電力電量由所有公用發(fā)電機組共同承擔(dān)；　　

　　3.實施有序用電，常態(tài)化、精細(xì)化開展有序用電工作。合理制定有序用電方案，當(dāng)出現(xiàn)電力缺口或重大突發(fā)事件時，對優(yōu)先購電用戶保障供電，其他用戶按照有序用電方案分擔(dān)限電義務(wù)，保障嚴(yán)重缺電情況下的社會秩序穩(wěn)定；

　　4.優(yōu)先購電用戶暫不參與市場交易，不能由售電企業(yè)代理購電。

　　

　　優(yōu)先發(fā)電是指按照政府定價或同等優(yōu)先原則，優(yōu)先出售電力電量。優(yōu)先發(fā)電容量通過安排發(fā)電量計劃并嚴(yán)格執(zhí)行予以保障。

　　(一)優(yōu)先發(fā)電適用范圍。

　　1.一類優(yōu)先保障:

　　(1)納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電；　　

　　(2)為滿足調(diào)峰調(diào)頻和電網(wǎng)安全需要發(fā)電；　　

　　(3)為提升電力系統(tǒng)調(diào)峰能力、促進可再生能源發(fā)電消納的可再生能源調(diào)峰機組發(fā)電；　　

　　(4)背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組和燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)機組供熱期發(fā)電。為保障供熱需要，供熱方式合理、實現(xiàn)在線監(jiān)測并符合環(huán)保要求的背壓式和燃?xì)鈾C組以外的其他熱電聯(lián)產(chǎn)機組，在供熱期按照同等優(yōu)先原則參與市場競爭，實現(xiàn)“以熱定電”，優(yōu)先出售電力電量�！　�

　　2.二類優(yōu)先保障：

　　(1)跨省跨區(qū)送受清潔能源發(fā)電；　　

　　(2)水電；　　

　　(3)余熱余壓余氣發(fā)電�！　�

　　(二)優(yōu)先發(fā)電計劃的制定。

　　1.納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽能發(fā)電根據(jù)保障性收購小時數(shù)安排優(yōu)先發(fā)電計劃。納入規(guī)劃的生物質(zhì)能等其他可再生能源發(fā)電，按照資源條件預(yù)測的發(fā)電量安排優(yōu)先發(fā)電計劃。　　

　　2.調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電按上一年度全省全社會用電量的3%安排優(yōu)先發(fā)電計劃，根據(jù)發(fā)電機組實際承擔(dān)的調(diào)峰調(diào)頻任務(wù)進行分配�！　�

　　3.可再生能源調(diào)峰機組發(fā)電按照本年度省調(diào)火電平均利用小時數(shù)安排優(yōu)先發(fā)電計劃，根據(jù)各調(diào)峰機組實際調(diào)峰次數(shù)和調(diào)峰深度進行分配�！　�

　　4.熱電聯(lián)產(chǎn)機組發(fā)電在供熱期按照“以熱定電”原則，根據(jù)供熱量和熱電比預(yù)測的發(fā)電量安排優(yōu)先發(fā)電計劃，具體如下:　　

　　(1)背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組按照上年度發(fā)電量及當(dāng)年供熱變化情況安排優(yōu)先發(fā)電計劃；　　

　　(2)燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)機組按照上年度供熱期發(fā)電量及當(dāng)年供熱變化情況安排優(yōu)先發(fā)電計劃�！　�

　　5.有多年調(diào)節(jié)能力的水電站按照前3年發(fā)電量安排優(yōu)先發(fā)電計劃；季調(diào)節(jié)、不完全年調(diào)節(jié)、年調(diào)節(jié)水電站以發(fā)電能力為基礎(chǔ)，根據(jù)發(fā)電空間按一定比例安排優(yōu)先發(fā)電計劃。　　

　　6.余熱余壓余氣發(fā)電參照發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)實際和前3年實際發(fā)電量安排優(yōu)先發(fā)電計劃�！　�

　　7.國家規(guī)劃內(nèi)的跨省跨區(qū)送受清潔能源發(fā)電以及政府協(xié)議的省際網(wǎng)對網(wǎng)送受清潔能源發(fā)電，按照不低于上年實際水平或多年平均水平納入優(yōu)先發(fā)電計劃�！　�

　　8.對中發(fā)〔2015〕9號文件頒布實施后核準(zhǔn)的煤電機組，原則上不再安排發(fā)電計劃，不再執(zhí)行政府定價，投產(chǎn)后一律納入市場化交易，由市場形成價格，但簽約交易電量不應(yīng)超過我省年度燃煤機組發(fā)電小時數(shù)上限。

　　

　　(三)優(yōu)先發(fā)電計劃的電價。

　　1.優(yōu)先發(fā)電計劃分為執(zhí)行政府定價和市場化方式形成價格兩部分。優(yōu)先發(fā)電計劃執(zhí)行政府定價的部分由電網(wǎng)企業(yè)保障收購；市場化方式形成價格的部分由發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)、電力用戶進行交易。

　　

　　2.根據(jù)電源特性、供需形勢等因素，兼顧電力市場化改革進程，按照以下范圍確定優(yōu)先發(fā)電計劃中執(zhí)行政府定價的電量:　　

　　(1)納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽能發(fā)電保障性收購利用小時數(shù)電量；　　

　　(2)生物質(zhì)能及其他可再生能源發(fā)電實際發(fā)電量；　　

　　(3)調(diào)峰調(diào)頻、可再生能源調(diào)峰機組實際發(fā)電量；　　

　　(4)水電、余熱余壓余氣發(fā)電實際發(fā)電量；　　

　　(5)背壓式、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)機組的優(yōu)先發(fā)電計劃電量；　　

　　(6)跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計劃執(zhí)行政府定價和市場化方式形成價格的比例，由送受電雙方根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定協(xié)商確定。

　　

　　3.屬于市場化方式形成價格的優(yōu)先發(fā)電計劃，如果不能實現(xiàn)簽約，可以市場化方式將指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給其他優(yōu)先發(fā)電機組。如指標(biāo)無法轉(zhuǎn)讓，則由電網(wǎng)企業(yè)參考本地區(qū)同類型機組平均購電價格購買，產(chǎn)生的結(jié)算盈虧計入本地輸配電價平衡賬戶。

　　(四)優(yōu)先發(fā)電計劃的落實。

　　在制定發(fā)電計劃時，充分預(yù)留發(fā)電空間。電力調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)調(diào)度范圍內(nèi)風(fēng)電、太陽能發(fā)電出力預(yù)測，并充分利用水電預(yù)報調(diào)度成果，做好電力電量平衡工作，科學(xué)安排機組組合，充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，合理調(diào)整旋轉(zhuǎn)備用容量，在保證電網(wǎng)安全運行的前提下，促進清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)。面臨棄水棄風(fēng)棄光情況時，及時預(yù)告有關(guān)情況，及時公開相關(guān)調(diào)度和機組運行信息。

　　(一)分階段逐步放開用戶購電。

　　在市場建設(shè)過程中，按用戶電壓等級和用電量分階段逐步放開用戶參與市場交易的電量比例。

　　第一階段(2017年):放開以下電力用戶:

　　1.用電電壓等級在110千伏及以上的企業(yè)；

　　2.用電電壓等級在

　　35千伏及以上，且年用電量在5000萬千瓦時以上的企業(yè)；

　　3.用電電壓等級在

　　10千伏及以上，且年用電量在1000萬千瓦時以上的高新技術(shù)企業(yè)、大數(shù)據(jù)企業(yè)、承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)以及完成電能信息采集監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)的企業(yè)。

　　第二階段(2018—2020年):放開用電電壓等級在35千伏及以上的工商業(yè)電力用戶，以及部分用電電壓等級在10千伏及以上的工商業(yè)電力用戶。

　　第三階段(2020年以后):放開全部工商業(yè)電力用戶，允許部分優(yōu)先購電的用戶自愿進入市場。

　　(二)分階段逐步放開發(fā)電管理。

　　隨著用戶購電逐步放開，綜合考慮電網(wǎng)安全運行約束，相應(yīng)放開一定比例的發(fā)電容量參與市場化交易。初期，保留各類優(yōu)先發(fā)電，放開燃煤機組優(yōu)先發(fā)電之外的電力電量進入電力市場。具備條件時，放開各類優(yōu)先發(fā)電進入電力市場。

　　第一階段(2017年):穩(wěn)步推進燃煤機組發(fā)電市場交易規(guī)模擴大。燃煤機組中優(yōu)先發(fā)電之外的發(fā)電量指導(dǎo)計劃逐步放開，開展市場化交易。

　　第二階段(2018—2020年):水電、燃?xì)獾葯C組發(fā)電量指導(dǎo)計劃逐步放開，進入市場交易。隨著市場機制的不斷完善，供熱保障電量、調(diào)峰調(diào)頻電量等優(yōu)先發(fā)電進入市場交易。

　　(三)有序放開跨省跨區(qū)送受電計劃。

　　跨省跨區(qū)送受電逐步過渡到優(yōu)先發(fā)電計劃和有序?qū)崿F(xiàn)直接交易相結(jié)合，根據(jù)電源規(guī)劃、電源類別和核準(zhǔn)投運時間，分類推進送受電計劃改革。具體按照發(fā)改運行〔2017〕294號文件中有序放開跨省跨區(qū)送受電計劃的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　

　　堅持公開、公平、公正，做好年度電力電量平衡工作，切實保障優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電的有序執(zhí)行，切實保障發(fā)用電計劃的有序放開，切實保障電力供應(yīng)。

　　(一)省政府電力管理部門要做好全省電力供需平衡預(yù)測，根據(jù)全省電力供需平衡情況、跨省跨區(qū)外送電量情況和省內(nèi)市場交易電量需求，安排好優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃，并按照國家電力體制改革相關(guān)文件精神，安排好年度電力電量平衡方案。

　　(二)省政府電力管理部門會同山西能監(jiān)辦根據(jù)放開發(fā)用電計劃的步驟，合理確定直接交易電量，組織符合條件的電力用戶和發(fā)電企業(yè)進行直接交易，并根據(jù)優(yōu)先發(fā)電和直接交易情況，相應(yīng)扣除發(fā)電容量。

　　(三)電力交易機構(gòu)要組織有關(guān)各方簽訂優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電部分購售電合同，促成優(yōu)先發(fā)電計劃市場化部分和優(yōu)先發(fā)電指標(biāo)交易。要根據(jù)優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電有關(guān)合同，編制年度和月度電力電量計劃，并優(yōu)先于其他市場化合同進行結(jié)算。

　　(四)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)保障優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃有序執(zhí)行。

　　1.優(yōu)先發(fā)電計劃中執(zhí)行政府定價部分由電網(wǎng)企業(yè)保障收購；執(zhí)行市場電價部分已完成簽約的電量和優(yōu)先發(fā)電指標(biāo)交易的電量由電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度執(zhí)行。

　　2.優(yōu)先購電計劃由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)。

　　3.為保證供需平衡，若優(yōu)先發(fā)電計劃中執(zhí)行政府定價部分的規(guī)模大于優(yōu)先購電計劃，多發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)通過市場化方式出售；若優(yōu)先購電計劃規(guī)模大于優(yōu)先發(fā)電計劃中執(zhí)行政府定價部分，所缺電量由電網(wǎng)企業(yè)通過市場化方式購買。

　　(五)電網(wǎng)企業(yè)在執(zhí)行優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃時產(chǎn)生的結(jié)算盈虧要納入輸配電價平衡賬戶，由省政府電力管理部門和山西能監(jiān)辦共同監(jiān)管。 

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作者： 來源：山西省人民政府 責(zé)任編輯：wutongyufg

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