第二節(jié)深化能源體制改革

　　電力體制改革。積極穩(wěn)妥推進電力體制改革綜合試點工作，制定完善輸配電價改革、電力交易機構(gòu)組建、電力市場建設、發(fā)用電計劃放開、售電側(cè)改革等專項試點方案。進一步深化蒙西電網(wǎng)輸配電價改革試點，爭取開展特色工業(yè)園區(qū)電價改革試點。在蒙西電力多邊交易、蒙東大用戶電力直接交易試點的基礎上，開展蒙西電力市場建設，探索電力現(xiàn)貨市場建設。加快推動跨省跨區(qū)電力交易市場建設。穩(wěn)步開展售電改革和增量配電業(yè)務改革試點，售電側(cè)改革先行放開售電業(yè)務，增量配電業(yè)務實行試點先行。進一步發(fā)揮自治區(qū)煤炭、風、光資源豐富、電力生產(chǎn)成本低的優(yōu)勢。組建相對獨立的電力交易機構(gòu)，實現(xiàn)交易業(yè)務與電網(wǎng)業(yè)務分開，建設公開透明的電力交易平臺。

　　油氣體制改革。研究開展油氣體制改革綜合試點，有序推進石油勘查、開采、進口、加工準入制度改革。推動油氣管道網(wǎng)運分開，促進油氣管網(wǎng)設施公平開放，推進油氣管道投資主體多元化。積極推進天然氣價格改革，全面理順天然氣價格，合理制定和調(diào)整天然氣管道運輸價格和配氣價格，積極推進大工業(yè)企業(yè)同供氣企業(yè)協(xié)商實行可中斷氣價，降低企業(yè)用氣成本，促進天然氣行業(yè)健康發(fā)展。

　　第八章　互利共贏拓展能源領域合作

　　第一節(jié)推進能源資源開發(fā)和產(chǎn)能合作

　　深入落實國家“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟走廊建設重大戰(zhàn)略決策，充分發(fā)揮自治區(qū)聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，鞏固并擴大與俄蒙能源領域合作。鼓勵和支持自治區(qū)企業(yè)走出去，參與俄蒙煤炭、油氣等傳統(tǒng)能源資源勘探開發(fā)合作，聯(lián)合建設境外能源加工基地，積極探索推廣“境外初加工+境內(nèi)精深加工”的跨境加工模式。加強能源國際產(chǎn)能合作，推動自治區(qū)企業(yè)在蒙古國投資建設坑口電廠并參與電廠現(xiàn)代化改造，支持蒙古國發(fā)展煤炭深加工，鼓勵有實力的企業(yè)赴俄蒙等國投資建設現(xiàn)代化煤礦、風能、光伏發(fā)電等項目，從而帶動有競爭優(yōu)勢的能源技術裝備出口。同時，加強與京津冀、東三省、環(huán)渤海、長三角、珠三角等區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)合作，積極融入、借力發(fā)展。

　　第二節(jié)加強跨境能源通道建設

　　跨境輸電線路。繼續(xù)加大向奧云陶勒蓋、納林蘇海特和扎門烏德等主要城市、重點礦區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)輸電，啟動建設一批500/220千伏變電站及供電線路，推進與蒙古國南部電網(wǎng)實現(xiàn)多點聯(lián)網(wǎng)。完善自治區(qū)邊境地區(qū)電網(wǎng)，支持參與蒙古國電網(wǎng)建設與改造。

　　跨境油氣管道。推進中俄油氣管道互聯(lián)互通，重點協(xié)調(diào)加快中俄東線天然氣管道、中俄原油二線等跨境油氣管道建設，充分利用中俄東線天然氣管道向蒙東地區(qū)供氣。

　　第九章　惠民利民提升能源普遍服務水平

　　第一節(jié)全面實施配電網(wǎng)建設改造

　　加快現(xiàn)代配電網(wǎng)建設改造，推進裝備標準化和電網(wǎng)智能化，增強電力安全可靠供應能力和供電優(yōu)質(zhì)高效服務水平。全區(qū)配電網(wǎng)計劃新建、改造110（含66）千伏變電容量3076萬千伏安，新增110（含66）千伏線路13138公里。到2020年，中心城市智能化建設和應用水平大幅提高，供電可靠率達到99.98%，用戶年均停電時間不超過2小時，綜合電壓合格率達到99.97%，供電質(zhì)量達到國際先進水平。城鎮(zhèn)地區(qū)供電能力及供電安全水平顯著提升，供電可靠率達到99.87%以上，用戶年均停電時間不超過12小時，綜合電壓合格率達到99.55%。

　　第二節(jié)積極推動農(nóng)村電網(wǎng)改造升級

　　加大新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程實施力度，加快推進城鄉(xiāng)電力服務均等化，提高電力普遍服務水平。積極爭取提高農(nóng)村電網(wǎng)中央投資補助標準，推進偏遠農(nóng)牧區(qū)風光互補新能源系統(tǒng)升級改造。重點實施小城鎮(zhèn)（中心村）電網(wǎng)改造、機井通電工程、貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級、小康電示范縣等建設，到2017年底前實施完成涉及360萬人、3455個小城鎮(zhèn)（中心村）電網(wǎng)改造以及5.35萬眼機井通電工程。“十三五”期間，計劃新增110（66）千伏變電容量2092萬千伏安，線路10994公里；新增35千伏變電容量265萬千伏安，線路7039公里；新增10千伏配變?nèi)萘?83萬千伏安，新建及改造10千伏線路69044公里，0.4千伏線路59784公里，戶表173.2萬只。農(nóng)村牧區(qū)供電可靠率達到99.8%，用戶年均停電時間不超過18小時，綜合電壓合格率達到97.9%，戶均配變?nèi)萘窟_到2.41千伏安。

　　第三節(jié)穩(wěn)步推進能源扶貧工程

　　加大貧困地區(qū)能源項目支持和資金投入力度，新建能源開發(fā)項目和輸送通道，優(yōu)先向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)布局。研究建立能源普遍服務補償機制，完善能源資源開發(fā)收益分配政策，讓更多的貧困地區(qū)和貧困群眾從能源資源開發(fā)中收益。深入實施光伏扶貧工程，因地制宜推進規(guī)模適度集中式光伏電站建設，鼓勵結(jié)合設施農(nóng)牧業(yè)建設光伏扶貧電站，力爭到2020年全區(qū)國貧和區(qū)貧旗縣建設140萬千瓦光伏扶貧工程，保障5.6萬戶建檔立卡無勞動能力貧困戶（包括殘疾人）每年每戶增收3000元以上，持續(xù)扶貧20年。

　　第四節(jié)加快氣化內(nèi)蒙古進程

　　圍繞氣化內(nèi)蒙古戰(zhàn)略目標，完善全區(qū)天然氣管網(wǎng)建設，進一步擴大天然氣使用范圍和規(guī)模。統(tǒng)籌利用天然氣、煤制氣和進口天然氣等多種氣源，依托已建成和“十三五”期間建設的天然氣干線管道，大力推進旗縣支線管道建設，逐步實現(xiàn)規(guī)模較大城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)利用管道供氣，規(guī)模較小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊利用LNG、CNG供氣。力爭到“十三五”末，全區(qū)60%左右的旗縣通天然氣（煤制氣）管道。

　　第十章　保障措施

　　第一節(jié)健全和完善能源政策

　　落實能源法律法規(guī)和標準規(guī)范。認真貫徹執(zhí)行《電力法》、《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《煤炭法》、《石油天然氣管道保護法》等能源法律法規(guī)，探索建立健全符合自治區(qū)發(fā)展實際的能源法律法規(guī)，推進能源相關產(chǎn)品、技術、裝備制造等標準體系建設。

　　建立健全能源產(chǎn)業(yè)政策。積極鼓勵能源行業(yè)發(fā)展新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，降低創(chuàng)業(yè)門檻，加強制度供給。嚴格技術標準和規(guī)范準入，加快退出或淘汰高載能能源產(chǎn)業(yè)和落后低端產(chǎn)能及工藝設備。明確市場禁止準入、限制準入的行業(yè)、領域、業(yè)務，負面清單以外的各類市場主體均可依法平等進入，推進落實市場主體自主權(quán)和有效激發(fā)市場活力。健全和完善能源行業(yè)信用體系，約束各類能源市場主體合法、合規(guī)從事生產(chǎn)、投資、流通、消費等經(jīng)濟活動，建立規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序。

　　加大能源產(chǎn)業(yè)投資力度。鼓勵多元化資本參與全區(qū)能源建設及發(fā)展能源裝備產(chǎn)業(yè)。推廣特許經(jīng)營、投資補助等方式，帶動社會資本參與建設。進一步擴大PPP項目實施規(guī)模，積極引進國有大型企業(yè)、民間資本參與自治區(qū)能源建設，投資能源裝備產(chǎn)業(yè)。支持區(qū)內(nèi)能源企業(yè)通過證券市場融資籌措能源建設和發(fā)展資金。采取投資補助、貸款貼息等多種方式，吸引投資者投資新能源開發(fā)項目和能源裝備產(chǎn)業(yè)研發(fā)。組建融資平臺，開展能源行業(yè)銀企戰(zhàn)略合作。

　　第二節(jié)增強能源發(fā)展保障能力

　　強化要素資源配置。提高水資源配置效率和使用效率，加快水權(quán)交易制度建設，有序開展水權(quán)轉(zhuǎn)換，為新增項目提供可靠水源，推動水資源向高效率、高效益行業(yè)流轉(zhuǎn)。利用政府性資金，拓寬市場融資規(guī)模，大規(guī)模實施節(jié)水改造、重點水庫建設。進一步推進水價改革，形成節(jié)約用水政策體系。加強土地節(jié)約集約利用，積極盤活存量建設用地，加大工礦廢棄地復墾利用和閑置土地的處置力度，鼓勵合理使用未利用土地，嚴格執(zhí)行項目建設用地標準及政策，實現(xiàn)土地資源的高效配置。

　　嚴格環(huán)境管理制度。嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，從源頭上控制能耗增量。建立完善新建項目能源消費等量或減量置換措施，進一步加大淘汰落后產(chǎn)能力度，著力削減能耗存量。積極探索排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易。

　　第三節(jié)加強能源發(fā)展監(jiān)測與管理

　　建立能源發(fā)展監(jiān)測預警機制。運用大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡信息等技術，建立能源監(jiān)測預警信息管理平臺，跟蹤監(jiān)測全區(qū)及各盟市能源發(fā)展主要目標，及時分析、預警全區(qū)能源發(fā)展中的重大問題，并提出調(diào)控措施和政策建議。

　　創(chuàng)新能源規(guī)劃實施監(jiān)管方式。堅持放管結(jié)合，建立高效透明的規(guī)劃實施監(jiān)管體系，強化事中、事后監(jiān)管。強化監(jiān)管重點，加強對規(guī)劃指標落實情況的監(jiān)管，嚴格審核和監(jiān)審投資項目情況，提高監(jiān)管效能。

　　第四節(jié)強化規(guī)劃實施管理

　　明確規(guī)劃實施責任。分解落實目標任務，確定實施主體和責任，保障規(guī)劃順利實施。約束性指標是各級政府應當履行的重要職責，必須科學分解落實到各盟市和有關部門。預期性目標主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)，各級政府通過完善市場機制和利益導向機制，為完成規(guī)劃預期性目標營造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法制環(huán)境。完善能源規(guī)劃體系，強化各類能源專項規(guī)劃的有機銜接，加強能源規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)布局和項目的調(diào)控和約束。實行規(guī)劃與項目的聯(lián)動，政府能源主管部門原則上不得核準未納入規(guī)劃的能源項目。建立規(guī)劃動態(tài)滾動調(diào)整機制，根據(jù)能源發(fā)展中的新情況、新問題，適時合理調(diào)整規(guī)劃重點建設項目或任務，以適應能源發(fā)展需求，提高規(guī)劃的科學性和可操作性。

　　建立能源規(guī)劃實施評估與考核機制。規(guī)劃實施中期，由能源主管部門組織開展規(guī)劃實施情況評估工作，必要時可每年或適時開展評估工作。建立評估獎懲機制，將能源規(guī)劃實施評估結(jié)果納入政府綜合考核和績效評價體系。調(diào)整屬于自治區(qū)人民政府核準權(quán)限的能源項目，必須經(jīng)過組織論證并經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，同時將論證和調(diào)整說明材料報國家能源局備案。調(diào)整屬于國務院及有關部委核準權(quán)限的能源項目，必須經(jīng)過組織論證，并將申請調(diào)整文件報國家能源局審批。

作者： 來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府 責任編輯：wutongyufg