進(jìn)一步推進(jìn)改革的幾點(diǎn)建議

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“改革開放只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)”。面對(duì)已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)的電力體制改革，我們必須時(shí)刻高舉改革的旗幟，以船到中流須勇進(jìn)的韌勁膽識(shí)，以改革永遠(yuǎn)在路上的使命擔(dān)當(dāng)，匯聚共識(shí)，戮力同心，堅(jiān)定不移地推動(dòng)電力體制改革向縱深發(fā)展。

　　一是要及時(shí)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)三年來(lái)電改進(jìn)展進(jìn)行必要總結(jié)梳理。本次改革大的原則由國(guó)家層面掌握，但具體方案、實(shí)施細(xì)則由地方主導(dǎo)，這種背景下，有必要建立科學(xué)合理評(píng)估機(jī)制，必要時(shí)引入第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)各地電力體制改革效果進(jìn)行全方位評(píng)估，保證改革方案符合中央精神。

　　評(píng)估工作應(yīng)立足于肯定成績(jī)、指出問題，防止各地落實(shí)9號(hào)文件出現(xiàn)跑偏的問題。發(fā)揮各方力量，加強(qiáng)監(jiān)管檢查，確保各地與中央電力體制改革原則和頂層設(shè)計(jì)精神保持一致。

　　二是進(jìn)一步完善電力市場(chǎng)交易規(guī)則，確保改革不走彎路、不抄“近路”。要在尊重電力系統(tǒng)物理屬性和地區(qū)差異的原則下，根據(jù)資源稟賦、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、用戶特點(diǎn)和負(fù)荷特性，完善各地電力市場(chǎng)交易規(guī)則，著力推進(jìn)電力中長(zhǎng)期交易、輔助服務(wù)市場(chǎng)及現(xiàn)貨市場(chǎng)。

　　要有意識(shí)的培育售電企業(yè)，壯大售電側(cè)的市場(chǎng)力量，絕不能越俎代庖，要充分發(fā)揮售電公司代理用戶多、整合曲線處理偏差考核能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)售電公司通過優(yōu)化組合減少偏差考核費(fèi)用，讓真正有能力的售電公司脫穎而出，激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　三是充分發(fā)揮交易機(jī)構(gòu)的作用，拓展交易范圍。交易機(jī)構(gòu)是電力市場(chǎng)化改革的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵平臺(tái)，其發(fā)揮作用的水平一定程度上反映了各地電力體制改革的進(jìn)展水平。

　　從全國(guó)來(lái)看，區(qū)域和省級(jí)交易機(jī)構(gòu)已組建到位，并發(fā)揮了應(yīng)有的作用，但是各地發(fā)展不夠平衡，電力交易機(jī)構(gòu)的交易范圍、交易品種和業(yè)務(wù)量仍然有限。要把交易機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用的水平作為衡量各地電力體制改革進(jìn)展的重要標(biāo)志。

　　當(dāng)前，既要推進(jìn)中長(zhǎng)期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、以現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價(jià)格的電力市場(chǎng)，還要鼓勵(lì)合同轉(zhuǎn)讓機(jī)制，以及優(yōu)先發(fā)電權(quán)交易。

　　要加快放開交易主體的跨省跨區(qū)限制。現(xiàn)階段，因?yàn)橛布�軟件兩方面制約，跨區(qū)域交易仍然受到很大限制，缺少全國(guó)性的交易市場(chǎng)。但是，市場(chǎng)也可以對(duì)電網(wǎng)的跨區(qū)域建設(shè)提出要求，推動(dòng)電網(wǎng)建設(shè)的跨區(qū)域市場(chǎng)化。一個(gè)辦法是組建跨區(qū)域的全國(guó)性電力交易機(jī)構(gòu)，另一個(gè)辦法是在現(xiàn)有的交易機(jī)構(gòu)中培育全國(guó)性交易機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要鼓勵(lì)市場(chǎng)主體跨區(qū)域注冊(cè)，攪活一池春水。

　　四是處理好頂層設(shè)計(jì)和摸石頭過河的關(guān)系，注重電改的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。頂層設(shè)計(jì)是目標(biāo)和方向，摸石頭過河是具有中國(guó)智慧的改革辦法。二者是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革的基礎(chǔ)上來(lái)謀劃。

　　對(duì)必須取得突破但一時(shí)還不那么有把握的改革，可以采取試點(diǎn)探索、投石問路的方法，看準(zhǔn)了、取得成效了再推開。比如售電側(cè)的逐步放開和準(zhǔn)入問題，如跨區(qū)域性全國(guó)交易機(jī)構(gòu)的建立問題，是單獨(dú)組建還是就現(xiàn)有機(jī)構(gòu)培育，完全可以讓市場(chǎng)來(lái)選擇，在試的過程中發(fā)展和認(rèn)識(shí)，在試的過程中注重總結(jié)、做出決斷。

　　要充分把握本次電改具體方案、實(shí)施細(xì)則地方主導(dǎo)的特點(diǎn)，既尊重地方的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層大膽試驗(yàn)、大膽突破，又要加強(qiáng)宏觀思考，遵循頂層設(shè)計(jì)。特別是針對(duì)個(gè)別政府部門和地方以改革名義出臺(tái)的并不完全符合市場(chǎng)化方向的政策措施，影響電力體制改革有序推進(jìn)的問題和現(xiàn)象，我們必須堅(jiān)持“鏈?zhǔn)礁母铩钡乃悸�，即以問題為導(dǎo)向的全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化改革，以改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性為目標(biāo)，完善跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的改革方案，以此打破困局，以整體的合力和各主體之間的有效協(xié)同，引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)揮其決定性作用，促進(jìn)電力資源的優(yōu)化配置。

　　十多年前，習(xí)近平總書記曾用“發(fā)展出題目，改革做文章”來(lái)概括浙江改革開放以來(lái)走過的改革之路，今天，面對(duì)新一輪電改，我們更應(yīng)該秉持這種理念，繼續(xù)前行�！袄щy是壓力，困難是挑戰(zhàn)，困難中往往也蘊(yùn)藏著機(jī)遇，克服困難也就意味著抓住了機(jī)遇，贏得了先機(jī)”。唯改革創(chuàng)新者勝。電力工業(yè)發(fā)展的歷史就是一部改革的歷史，就是一段“發(fā)展出題目，改革做文章”的歷程，從這個(gè)意義上說，改革就是電力自身的秉性�！暗离m邇，不行不至，事雖小，不為不成”。當(dāng)下，需要的是堅(jiān)定信心，凝聚力量，以踏石留印的作風(fēng)，以鍥而不舍的精神，全面落實(shí)9號(hào)文件精神和配套文件的部署，努力書寫好習(xí)總書記能源革命戰(zhàn)略的電力篇章。

作者：盧延國(guó) 來(lái)源：能源雜志 責(zé)任編輯：wutongyufg