習(xí)總書記曾經(jīng)指出：“中國改革經(jīng)過30多年，已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”。

　　回顧新一輪電力體制改革兩年多的推進(jìn)，成就令人矚目，但各種困難和問題也開始顯現(xiàn)。從上世紀(jì)80年代集資辦電，到本世紀(jì)初實(shí)行的廠網(wǎng)分開，30多年探索，深水區(qū)的電改在不斷前行的路上，活力和動(dòng)力持續(xù)，矛盾和問題已然。

　　一是電力體制改革陷入“電改就是降價(jià)”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。新一輪電力體制改革是我國全面深化改革的重要組成部分。根本目的是堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，實(shí)現(xiàn)的是多目標(biāo)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。不能把電改簡(jiǎn)單等同于降價(jià)，市場(chǎng)化定價(jià)要尊重市場(chǎng)規(guī)律，并不是只降不漲，降價(jià)的收益分配也是市場(chǎng)化的過程，應(yīng)該由市場(chǎng)來決定。

　　但從各地電力體制改革的實(shí)際情況來看，市場(chǎng)化交易基本采取直接交易的方式，由電力用戶向發(fā)電企業(yè)或通過售電公司購電，基本是在打降電價(jià)之牌，將推行直接交易作為降成本的重要舉措。與上一輪電力體制改革不同，本輪電力體制改革的參與主體引入了地方政府和電力用戶，一定程度上，地方政府成為本次改革的實(shí)際操刀者，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，降電價(jià)成為有的地方政府降成本的“有效手段”。

　　二是配售電企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力尚不適應(yīng)新形勢(shì)的要求。雖然各地售電公司如過江之鯽涌向市場(chǎng)，短短兩年多時(shí)間就逾7000家，對(duì)電力用戶的爭(zhēng)奪可謂激烈，但真正有電可售并賺錢的并沒有想象的那么多。

　　有媒體作過統(tǒng)計(jì)，以國網(wǎng)和南網(wǎng)售電公司最多的兩個(gè)省份為例：在山東，工商注冊(cè)829家售電公司，然而，通過交易中心公示并拿到售電資質(zhì)的只有335家，有交易記錄的售電公司只有43家；在廣東，共計(jì)774家工商注冊(cè)售電公司，但進(jìn)入售電名錄的僅309家，已經(jīng)步入售電公司參與競(jìng)價(jià)的第二年，有交易記錄的售電公司卻僅有116家。

　　售電公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)手段單一，除了“吃差價(jià)”這一模式外，其他綜合能源管理、節(jié)能服務(wù)等增值服務(wù)的作用尚不明顯，甚至質(zhì)疑部分售電公司為“皮包公司”的聲音開始出現(xiàn)。尤其是電網(wǎng)企業(yè)關(guān)聯(lián)售電公司一旦進(jìn)入市場(chǎng)，其人員優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)不言而喻，如何確保公平競(jìng)爭(zhēng)，在人員、場(chǎng)所、數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)等各個(gè)方面與電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行物理隔離，對(duì)其實(shí)行非對(duì)稱監(jiān)管，又是一個(gè)亟待研究的課題。

　　三是直接交易市場(chǎng)化程度不高，約束機(jī)制不到位。通過市場(chǎng)化交易發(fā)現(xiàn)價(jià)格，逐步形成由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制是電力體制改革的重要目標(biāo)。目前，隨著《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則（暫行）》的出臺(tái)，各地開展的電力直接交易與輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)绕渌�交易已上升為制度�?guī)范，為電力市場(chǎng)化交易規(guī)范有序進(jìn)行了提供了保障。

　　隨著本輪電改的啟動(dòng)，原本不能與發(fā)電廠直接交易的中小用戶，可以通過配電、售電公司來實(shí)現(xiàn)交易，彌補(bǔ)了多年來我國電力市場(chǎng)的一種缺失，應(yīng)該說是電改的一大進(jìn)步。

　　但縱觀目前各地直接交易的開展情況，有的地方特別是高耗能產(chǎn)業(yè)占比較高的地方，在直接交易過程中，違背市場(chǎng)定價(jià)原則，采取行政手段人為降低電價(jià)的現(xiàn)象仍有發(fā)生。特別是能夠進(jìn)入直接交易名單的大用戶，有的不是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，而是由地方政府部門確定，一定意義上，大用戶直購變成了對(duì)大用戶的優(yōu)惠。同時(shí)，個(gè)別省份還“謝絕”了售電公司的參與，由電網(wǎng)企業(yè)代理中小用戶參與直接交易，造成了市場(chǎng)主體的混淆，與9號(hào)文件培育和放開售電側(cè)市場(chǎng)的精神相悖。

　　大多�。▍^(qū)、市）的電力用戶一旦進(jìn)入名單，不僅可以享受較低的電價(jià)，而且電力電量不平衡的責(zé)任還由其他未進(jìn)入名單電力用戶和發(fā)電企業(yè)承擔(dān)，電力用戶承擔(dān)偏差和輔助服務(wù)的機(jī)制尚未有效建立，約束考核機(jī)制不健全。

　　四是電力市場(chǎng)中操縱市場(chǎng)、控制價(jià)格的情況時(shí)有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年已有山西、安徽、河南等地發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)涉嫌串謀、壟斷價(jià)格的行為，相應(yīng)政府部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)做出反應(yīng)，對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了處罰。

　　在電力市場(chǎng)建設(shè)推進(jìn)的同時(shí)，如何完善交易規(guī)則、防范市場(chǎng)力，如何判定串謀行為、如何處罰，電力體制改革如何與供給側(cè)改革、國企改革協(xié)調(diào)一致推進(jìn)，都將是今后一段時(shí)間內(nèi)必須研究和正視的問題。

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