各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《北京市“十三五”時期能源發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　                        　

                               北京市人民政府

                               2017年6月23日

　　能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和動力。建設綠色低碳、安全高效、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代能源體系是優(yōu)化提升首都核心功能、提高人民生活水平的必然要求�！笆�三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是全面落實首都城市戰(zhàn)略定位、深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設國際一流和諧宜居之都的關鍵時期，也是加快構(gòu)建首都現(xiàn)代能源體系的重要時期。

　　本規(guī)劃是依據(jù)《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制的市級重點專項規(guī)劃，提出了“十三五”時期能源發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、重點任務、重大項目和重大舉措，是指導本市能源發(fā)展的總體藍圖和行動綱領，也是編制電力、燃氣、供熱、油品、可再生能源等領域?qū)ｍ椧?guī)劃和年度計劃，制定相關政策措施，實施能源行業(yè)管理的重要依據(jù)。

 

　　一、站在轉(zhuǎn)型發(fā)展的新起點

　　“十二五”時期，本市能源領域攻堅克難、多措并舉，大力推進燃煤壓減和清潔能源設施建設，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大幅提升設施保障能力，節(jié)能降耗成效顯著，能源運行安全平穩(wěn)，清潔高效的能源體系初步確立，為首都經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)提升、空氣質(zhì)量持續(xù)改善提供了堅強保障�！笆�二五”能源規(guī)劃確定的主要目標任務圓滿完成，為“十三五”時期實現(xiàn)更高水平發(fā)展奠定了堅實基礎。

　　（一）設施保障能力大幅提升

　　1.供電能力顯著增強。四大燃氣熱電中心基本建成，全市發(fā)電裝機容量1071萬千瓦，比2010年增長83.1%，清潔能源發(fā)電裝機容量占比達到80.1%。加快受電通道建設，形成6個方向、10條通道、20回路的外受電格局，受電能力達到1700萬千瓦。初步形成“外圍成環(huán)、分區(qū)供電”的主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，建成500千伏樞紐站6座、220千伏變電站80座，全市35千伏及以上電網(wǎng)設施變電容量達到10817千伏安，比2010年增長26%。配網(wǎng)改造加快推進，供電可靠率達到99.9886%，戶均年停電時間減至60分鐘。

　　2.多源多向燃氣供應體系基本形成。建成陜京三線、唐山液化天然氣（LNG）、大唐煤制氣等外部氣源工程，形成“三種氣源、六大通道”的長輸供應體系，年總供氣能力達到410億立方

米。建成西沙屯、閻村等8座輸氣門站，日接收能力超過1.2億立方米，城市輸配體系日趨完善。燃氣管網(wǎng)向新城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)加快拓展延伸。天然氣用戶達到589萬戶，管網(wǎng)長度達到2.2萬公里。

　　3.清潔供熱規(guī)模不斷擴大。加快推進“‘1+4+N’+X”清潔供熱體系建設。建成以四大燃氣熱電中心、燃氣調(diào)峰鍋爐為主力熱源的中心供熱大網(wǎng)，供熱面積達到1.8億平方米。加快推進燃煤鍋爐清潔能源改造，城六區(qū)基本實現(xiàn)集中供熱清潔化。首次引進域外熱源，實現(xiàn)三河熱電廠向通州供熱1000萬平方米。全市供熱面積達到7.96億平方米，清潔供熱比重提高到85.8%。

　　4.油品供應保障能力增強。完成燕山石化第五階段油品升級改造。建成東六環(huán)成品油管線，推進油庫設施資源整合，“一廠、一線、多庫、千站”的成品油供應保障體系進一步完善。啟動新機場航油管線建設前期工作。

　�。ǘ�）能源結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著

　　“十二五”時期累計壓減燃煤近1400萬噸，煤炭消費比重由2010年的29.6%降至13.7%，天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源消費比重提高到86.3%。關停大唐高井、京能石熱和神華國華燃煤電廠。完成各類燃煤鍋爐清潔能源改造2萬蒸噸，實現(xiàn)民用散煤清潔能源替代18.4萬戶。核心區(qū)基本實現(xiàn)無煤化，城六區(qū)、市級以上開發(fā)區(qū)基本取消燃煤鍋爐。率先實施第五階段車用汽柴油標準，淘汰老舊機動車183.2萬輛和全部黃標車。

　�。ㄈ�）能源運行安全平穩(wěn)

　　首都能源運行保障機制不斷完善。統(tǒng)籌做好天然氣、電煤、油品等能源供應和總量平衡。完善政府與企業(yè)多級能源儲備體系，強化綜合協(xié)調(diào)與專項調(diào)度，提前制定迎峰度夏、迎峰度冬能源保障方案，建立熱電氣聯(lián)調(diào)聯(lián)供機制，強化能源運行監(jiān)測、預測預警及應急保障，應對極端天氣和突發(fā)事件能力顯著增強。圓滿完成2014年亞太經(jīng)合組織會議、紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年等重大活動能源保障任務。

　�。ㄋ模┕�(jié)能降耗始終走在全國前列

　　制定新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，累計淘汰退出1300多家高耗能、高排放企業(yè)。率先實行能源消費總量和強度“三級雙控”機制，廣泛開展全民節(jié)能行動，深入推進建筑、交通等重點領域節(jié)能。全市以年均1.5%的能耗增長支撐了年均7.5%的經(jīng)濟增長，2015年萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗0.34噸標準煤，比2010年下降25.1%，是全國唯一連續(xù)10年超額完成年度節(jié)能目標的省級地區(qū)，能源利用效率居全國首位。

　�。ㄎ澹┛稍偕�能源利用規(guī)�？焖偬嵘�

　　以太陽能和地熱能利用為重點，實施金太陽、陽光校園等示范工程，加快延慶、順義等一批國家級可再生能源示范區(qū)建設，出臺分布式光伏獎勵、熱泵補貼等鼓勵政策，可再生能源利用由試點示范向規(guī)�；瘧�用轉(zhuǎn)變。2015年，可再生能源利用總量達到450萬噸標準煤，比2010年翻了一番，占能源消費比重提高到6.6%。全市光伏發(fā)電裝機容量16.5萬千瓦，太陽能集熱器800萬平方米，地熱及熱泵供暖面積5000萬平方米，風電裝機容量20萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電裝機容量10萬千瓦。

　�。�六）能源惠民取得實效

　　聚焦重點區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，堅持能源設施建設與改善民生、治理大氣污染相結(jié)合，推進實施一批老舊小區(qū)管網(wǎng)消隱改造、核心區(qū)及部分農(nóng)村地區(qū)“煤改電”“煤改氣”等能源惠民工程，城鄉(xiāng)居民用能品質(zhì)顯著提升。五年來，完成960多個老舊小區(qū)1800公里老舊熱網(wǎng)改造，186個老舊小區(qū)居民用電容量和可靠性大幅提高，10.8萬戶核心區(qū)居民用上“電采暖”，7.6萬戶農(nóng)村居民采暖實現(xiàn)了清潔能源替代，優(yōu)質(zhì)低價液化石油氣基本覆蓋全部農(nóng)村地區(qū)。

　　（七）能源改革不斷深化

　　大幅取消下放能源類行政審批事項，市場活力進一步激發(fā)。能源價格改革深入推進，全面實施居民用電、用氣階梯價格，實施企事業(yè)單位用氣用熱分區(qū)域差別定價，完成機關事業(yè)單位熱費改革。制定出臺一批加快清潔能源發(fā)展、促進節(jié)能減排的政策措施和地方標準。初步建立能源行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。試點實施鎮(zhèn)域供熱政府和社會資本合作（PPP）模式，在電動汽車充電設施等領域加快引入社會資本。

　　雖然“十二五”期間本市能源建設發(fā)展取得積極成效，但與建設國際一流的和諧宜居之都目標要求以及廣大市民的新期待相比，仍存在一些差距與不足，主要是：燃煤鍋爐和原煤散燒仍然存在，煤炭在能源消費總量中的比重仍然較高；電網(wǎng)和外受電通道能力仍然不足，天然氣通道及調(diào)峰設施建設相對滯后，中心大網(wǎng)調(diào)峰熱源及管網(wǎng)尚需優(yōu)化，設施安全保障能力亟待提升；制約可再生能源發(fā)展的瓶頸仍然存在，儲能等關鍵技術有待突破，配套法規(guī)、政策和標準體系仍需完善；能源運行保障體系、安全標準體系及應對巨災的應急預案體系尚不完善，精細管理和應急保障水平仍需提高；電力、燃氣等能源行業(yè)體制機制改革有待深化。

　　二、適應首都發(fā)展新形勢

　　“十三五”時期是全面落實首都城市戰(zhàn)略定位、深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設國際一流和諧宜居之都的關鍵時期，首都能源發(fā)展也進入了一個新階段。

　�。ㄒ唬┤�面落實首都城市戰(zhàn)略定位，要求能源保障更加安全可靠

　　“十三五”時期，首都核心功能將不斷強化,“四個服務”保障要求越來越高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整、社會民生持續(xù)改善等重點任務繁重艱巨，超大型城市能源需求更加復雜多元，這些都對能源安全穩(wěn)定運行提出了更高要求。從未來能源供需形勢看，隨著能源消費增長的減速換擋，供需緊平衡的矛盾將有所緩解，但部分能源品種、局部區(qū)域、局部時段的供需矛盾依然突出，能源安全保障的重點將從“保總量”向“�？偭颗c保高峰”并重轉(zhuǎn)變。

　�。ǘ�）深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，要求能源發(fā)展在更大空間實現(xiàn)統(tǒng)籌

　　本市需進一步發(fā)揮示范帶動作用，深化與天津市、河北省等周邊地區(qū)清潔能源合作，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推動能源設施布局及安全運行，加快構(gòu)建京津冀一體化的現(xiàn)代能源系統(tǒng)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。

　　（三）加快推進生態(tài)文明建設，大氣污染治理進入攻堅階段，要求能源結(jié)構(gòu)實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型

　　兌現(xiàn)2020年左右二氧化碳排放總量達峰和2022年冬奧會環(huán)境承諾，必須嚴格控制能源消費總量，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，積極推動能源生產(chǎn)和消費革命，大幅提高能源利用效率，建設能源節(jié)約型社會。從空間區(qū)域看，“十三五”期間，農(nóng)村地區(qū)將是本市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的主戰(zhàn)場；從能源品種看，加快燃煤壓減，強化天然氣、電力保障，提升可再生能源比重將成為本市能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主方向。

　�。ㄋ模┨嵘�城市治理水平，要求能源運行管理服務更加精細便捷

　　作為城市治理體系的重要組成部分,能源運行管理需充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術，強化能源運行綜合協(xié)調(diào)，完善熱電氣聯(lián)調(diào)聯(lián)供，健全能源安全預警及應急響應機制，加快提升能源運行管理信息化、精細化、智能化水平，更好滿足多元化、個性化的能源服務需求。

　　（五）強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，要求能源利用方式更加智能高效

　　能源互聯(lián)網(wǎng)、儲能技術不斷發(fā)展，新能源微電網(wǎng)、電動汽車等新業(yè)態(tài)方興未艾，能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深入，為能源智能高效利用創(chuàng)造了條件。應緊緊抓住世界能源新技術突破的有利時機，充分發(fā)揮首都科技創(chuàng)新中心優(yōu)勢，推動以智能微電網(wǎng)為紐帶的多能融合發(fā)展，構(gòu)建以綠色低碳、可再生能源為代表的現(xiàn)代能源體系,不斷提升能源智能高效利用水平。

　　面對“十三五”時期能源發(fā)展的新特征、新趨勢，必須主動適應、積極引領、奮發(fā)有為、開拓進取，努力實現(xiàn)能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和能源發(fā)展質(zhì)量提升的新突破。

　　一、指導思想和基本原則

　　（一）指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以習近平總書記視察北京重要講話精神為根本遵循，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和能源革命新趨勢，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以確保能源安全為核心，完善設施體系及運行調(diào)節(jié)機制，著力提升能源安全保障水平；以推進壓減燃煤和可再生能源發(fā)展為重點，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提升能源綠色低碳發(fā)展水平；以推廣現(xiàn)代能源新技術應用為手段，促進多種能源融合協(xié)同發(fā)展，著力提升能源智能高效利用水平；以深化能源體制機制改革為動力，完善能源市場體系，著力提升能源管理服務水平，加快構(gòu)建綠色低碳、安全高效、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同的現(xiàn)代能源體系，為建設國際一流的和諧宜居之都提供堅強可靠的能源保障。

　�。ǘ�）基本原則

　　1.堅持安全可靠。圍繞重點能源品種、重點區(qū)域、重點時段，建管并重、適度超前、提升品質(zhì)，加快構(gòu)建多源、多向、多點的能源設施供應體系，完善智能、精細、高效的運行調(diào)度和應急響應機制，確保首都能源安全可靠。

　　2.堅持綠色低碳。加快落實生態(tài)文明建設及大氣污染治理任務，以更大力度、超常規(guī)措施進一步加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施清潔能源替代，實現(xiàn)可再生能源利用規(guī)模和發(fā)展水平新跨越。

　　3.堅持節(jié)約優(yōu)先�？茖W劃定能源消費總量紅線，改變粗放型能源消費方式，提高能源利用效率，加快形成能源節(jié)約型社會，降低用能成本。

　　4.堅持智能高效。充分運用現(xiàn)代能源新技術，強化多種能源融合發(fā)展，推進能源互聯(lián)網(wǎng)示范應用，打造綠色智能能源示范區(qū)，推動能源綠色智能高效轉(zhuǎn)型。

　　5.堅持區(qū)域統(tǒng)籌。圍繞京津冀區(qū)域能源清潔轉(zhuǎn)型總體要求，著力推進壓減燃煤，協(xié)同推進京津冀現(xiàn)代能源體系建設。進一步強化北京城市副中心、北京新機場等重點區(qū)域能源供應保障，加快推進農(nóng)村地區(qū)能源設施建設和清潔轉(zhuǎn)型。

　　6.堅持改革驅(qū)動。深化電力、燃氣、熱力等重點領域改革，有序放開能源市場，吸引社會資本進入，培育多元競爭的能源市場主體。強化能源市場監(jiān)管服務，創(chuàng)造更加公平開放的市場環(huán)境。

　　7.堅持服務民生。補齊農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、老舊小區(qū)等能源發(fā)展短板，著力提升設施保障能力和清潔用能水平，更好服務民生需求。

　　“十三五”期間，本市能源發(fā)展要著力推動實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：更加注重從保障總量、供需平衡向保障總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率并重轉(zhuǎn)變；更加注重從煤炭等傳統(tǒng)化石能源的供應保障向天然氣、電力等清潔能源的供應保障以及太陽能、地熱能等可再生能源的開發(fā)利用轉(zhuǎn)變；更加注重從能源布局的市域內(nèi)統(tǒng)籌向市域內(nèi)、市域外兩個統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變；更加注重從傳統(tǒng)運行調(diào)控向信息化、精細化、智能化運行調(diào)控轉(zhuǎn)變。

　　　二、供需平衡分析

　　（一）能源需求總量預測

　　綜合考慮“十三五”時期經(jīng)濟增速、非首都功能疏解、人口規(guī)模調(diào)控、汽車保有量等因素，預計2020年全市能源需求總量為7500至7700萬噸標準煤。 

　�。ǘ�）主要能源品種供應潛力

　　總體判斷，“十三五”期間，本市現(xiàn)代能源保障體系初步構(gòu)建，資源保障能力顯著增強，各能源品種能夠滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。但受源頭生產(chǎn)能力、調(diào)峰設施能力、極端天氣、市場變化等因素影響，不排除部分能源品種在部分時段、局部區(qū)域出現(xiàn)供應緊張的可能性。

　　1.天然氣資源壓力有所緩解，高峰時段供需矛盾依然突出�！笆�三五”期間，預計國際天然氣供應逐步寬松，國內(nèi)天然氣產(chǎn)量進一步提升，天然氣供需總體進入寬平衡狀態(tài)。隨著陜京四線等外部氣源通道的建成，能夠滿足本市2020年190億立方米的用氣需求。但日高峰用量接近1.5億立方米，采暖高峰時段供需矛盾依然突出，必須加快儲氣庫等調(diào)峰設施建設。

　　2.油品供需總體平衡，市場不確定因素不可忽視�！笆�三五”時期，燕山石化原油年加工能力控制在1000萬噸以內(nèi)，汽柴煤油年生產(chǎn)能力達到550至600萬噸，加上北京周邊地區(qū)中石化、中石油等相關煉化企業(yè)，合計加工能力約4500萬噸�？傮w判斷，能夠滿足本市2020年1600萬噸的成品油需求。但受原油供應及運輸?shù)炔淮_定因素影響，仍可能存在供應波動。

　　3.調(diào)入電力穩(wěn)步增長，需求側(cè)管理仍需加強�！笆�三五”期間，北京外受電通道增至14條，受電能力達到3500萬千瓦左右，本地電源裝機容量預計達到1300萬千瓦，可以滿足2020年2600萬千瓦的高峰電力需求。但在冬、夏高峰期間仍需加強需求側(cè)管理，努力降低最大負荷需求。

　　三、主要目標

　　（一）總量控制目標

　　在強化能源節(jié)約、大幅提高能源效率前提下，2020年全市能源消費總量控制在7600萬噸標準煤左右，年均增長2.1%。

　�。ǘ�）結(jié)構(gòu)調(diào)整目標

　　到2020年，煤炭消費總量控制在500萬噸以內(nèi)，優(yōu)質(zhì)能源消費比重提高到95%以上，可再生能源占能源消費的比重達到8%以上。到2017年，城六區(qū)及通州區(qū)、大興區(qū)和房山區(qū)的平原地區(qū)實現(xiàn)基本無煤化；到2020年，全市平原地區(qū)實現(xiàn)基本無煤化。

　�。ㄈ�）節(jié)能減排目標

　　2020年左右二氧化碳排放總量達到峰值并力爭盡早實現(xiàn)。2020年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降17%。

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　　1.電力。形成東南西北多向送電、500千伏雙環(huán)網(wǎng)主網(wǎng)架格局，外輸通道能力達到3500萬千瓦左右。本地清潔發(fā)電裝機容量達到100%，其中可再生能源發(fā)電裝機容量占比達到15%左右。建成服務半徑不超過5公里的電動汽車充電網(wǎng)絡。全市供電可靠率達到99.995%，戶均年停電時間下降到27分鐘以內(nèi)，其中四環(huán)路內(nèi)、城市副中心、北京新機場等重點區(qū)域戶均年停電時間控制在5分鐘以內(nèi)，達到國際一流水平。

　　2.燃氣。建成“三種氣源、八大通道、10兆帕大環(huán)”的多源多向氣源供應體系。管道天然氣覆蓋全市，基本實現(xiàn)全市城六區(qū)外平原地區(qū)管道天然氣鎮(zhèn)鎮(zhèn)通。

　　3.供熱。優(yōu)化完善“‘1+4+N’+X”供熱格局，全市供熱面積達到9.5億平方米，余熱和可再生能源供熱面積達到7000萬平方米，清潔供熱比重達到95%以上。

　　4.油品。油品儲運能力和設施布局進一步完善。

　　（五）能源惠民目標

　　累計完成280個老舊小區(qū)14萬戶居民配電網(wǎng)升級改造，農(nóng)村地區(qū)供電可靠率達到99.99%，戶均變電容量達到7千伏安，農(nóng)村電采暖用戶戶均變電容量達到9千伏安�；�本完成全市老舊管網(wǎng)消隱改造。