綠證交易主要指一個綠色電力市場、兩種交易機制。這兩種交易機制一個是基于自愿的，一個是基于強制的。

　　先說基于自愿認購基礎上的綠色電力交易系統(tǒng)。環(huán)境問題的日益加劇，迫使人們開始冷靜思考人與自然的關系，人們環(huán)保意識和綠色產品意識開始逐步增強，這就為綠色電力產品消費的市場需求的形成奠定了基礎。自愿認購交易可在原有電力體制框架內以靈活的形式開展，無需觸動原有電價形成機制。因此，自愿認購的電力市場機制作為公共政策的一個有效補充，一方面為可再生能源高出成本部分的分攤提供了新思路，另一方面則為社會各界參與環(huán)境保護事業(yè)、支持可再生能源發(fā)展提供了有效渠道。建立自愿的綠色電力產品市場，需要開展廣泛而有效的綠色電力產品營銷，包括設計綠色電力產品、制定綠色電力價格、選擇銷售渠道等。

　　而基于強制配額政策基礎上的綠色電力交易系統(tǒng)，其優(yōu)點也很明顯：首先，發(fā)展目標明確，既保證了在較長時期內實現(xiàn)可再生能源的量化發(fā)展目標，又保證了可再生能源發(fā)電的市場需求，可以增強投資、開發(fā)和設備供應商的信心；其次，證書交易具有靈活、流通性好的優(yōu)點，是一種公平競爭的市場機制；再次，綠證交易使資金和資源可以在不同地區(qū)之間流動，使可再生能源資源的開發(fā)利用在更大范圍內實現(xiàn)優(yōu)化。它的缺點是該機制需要客觀公正的認證、有效的監(jiān)督和強有力的懲罰措施，因而加大了監(jiān)管的成本；同時，由于確定強制性配額標準、建立可交易的市場體系、制定處罰標準等都比較復雜，增加了政策制定和執(zhí)行的難度。

　　2017年1月18日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局發(fā)布《試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)自愿認購交易制度的通知》，目標非常明確，就是要引導全社會綠色消費、促進清潔能源消納利用、完善補貼機制。個人認為，里面還有一些值得討論的方面：一是參與人購買綠證后能不能再次出售；二是在價格上，應該給發(fā)電企業(yè)自主選擇權，既可以上交證書，得到政府補貼，也可以在完成政府配額要求的基礎上，將多余的證書拿到市場上自由交易獲得更高的回報；三是購買綠證后，應能夠體現(xiàn)出個人和企業(yè)的榮譽感以及某種優(yōu)先權，比如北京的消費者綠證買得多了是不是就可以不用去搖號申請汽車牌照了？企業(yè)能不能在綠色信貸、企業(yè)形象、產品的綠色標識方面有所體現(xiàn)？

　　綠證交易在國際上也有一般性的設計框架，也需要建立在完全的市場化基礎上。隨著我國電力市場化改革的推進，綠證交易系統(tǒng)也將會得到逐步完善。另外，在我國還要考慮如何保障綠證市場和碳交易市場的協(xié)調問題。綠證同時包含了減碳指標，如果能同時在碳交易市場上流通并獲得收益，這對可再生能源企業(yè)也是一種鼓勵。

　　關于實行配額制和綠證交易，我的建議是要盡量與電價補貼政策相協(xié)調。我國“十三五”可再生能源發(fā)展的目標是到2020年陸上風電在發(fā)電側實現(xiàn)平價上網、光伏發(fā)電在用電側實現(xiàn)平價上網。如果不想讓配額制和補貼政策沖突，可以考慮在2020年后或者到2025年，首先取消陸上風電和光伏發(fā)電電價補貼，然后引入配額制。到那時，電力市場化改革如果有實質性推進，電價機制已經形成，電力零售主體也發(fā)展得足夠多，則配額承擔主體也可以考慮確定為零售商。

　　另外，引入配額制要把握好時機，不能急于求成，需要政府下決心，進一步完善制度基礎，加強配額政策設計，做好調查研究，搞好試點等，需要政治決策解決的問題從來都不是學術研究能實現(xiàn)的。（作者系國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任、國家可再生能源中心副主任）

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