隨著平價上網(wǎng)的臨近，意味著光伏企業(yè)也將逐漸告別補貼時代。

　　由于光伏等可再生能源具有清潔環(huán)保、可再生等優(yōu)點，其成本也相對較高，發(fā)展初期需要政府補貼加以扶持。根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保電價有關(guān)事項的通知》顯示，為了支持可再生能源發(fā)展，我國多次向除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的其他用電征收可再生能源附加費，經(jīng)過數(shù)次提價之后，可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時1.5分。

　　但是，由于光伏等可再生能源裝機規(guī)模的急劇擴張，補貼缺口不斷放大。根據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，國內(nèi)的風(fēng)電、光伏等新能源補貼資金缺口已經(jīng)從2015年底的400億元，擴大至2016年底的600億元。

　　中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦曾向記者表示，根據(jù)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014~2020年)》，到2020年，風(fēng)力發(fā)電將與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng)，不再給予補貼;光伏發(fā)電提出的目標(biāo)是到2020年在用戶側(cè)與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)，分布式這類也不再享受補貼。這意味著到時候上述可再生能源電力在度電成本下降的前提下可以不再依賴補貼，可以通過市場競爭得到發(fā)展。

　　不過，現(xiàn)實情況卻是，拋開成本因素，光伏行業(yè)發(fā)展還面臨棄光限電等多方面的問題。

　　國家能源局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年一季度，光伏發(fā)電量214億千瓦時，同比增加80%。全國棄光限電約23億千瓦時。寧夏、甘肅棄光率分別為10%、19%，比去年同期分別下降約10和20個百分點，但青海、陜西、內(nèi)蒙古三�。▍^(qū)）的棄光率有所增加，分別為9%、11%、8%；新疆（含兵團）棄光率仍高達(dá)39%。

　　“如果出現(xiàn)棄光限電，意味著電站的部分收益就會白白流失”，上述光伏電站開發(fā)商負(fù)責(zé)人向記者如是表示，在該人士看來，即便是實現(xiàn)了平價上網(wǎng)，如若未徹底解決棄光限電等行業(yè)發(fā)展痼疾，下游企業(yè)的盈利就難以得到保障。

　　值得一提的是，上述《通知》要求，確保配套電網(wǎng)送出工程與示范的風(fēng)電項目同步投產(chǎn)。項目建成后要及時與風(fēng)電開發(fā)企業(yè)簽訂購售電合同，同時要充分挖掘系統(tǒng)消納潛力，優(yōu)先滿足就近消納要求，確保風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目不限電。

　　事實上，除了限電問題外，新能源企業(yè)還面臨多重困境。

　　在全球光伏領(lǐng)袖論壇上，協(xié)鑫新能源總裁孫興平認(rèn)為，我國光伏發(fā)電平價上網(wǎng)進(jìn)程與光伏強國的地位不相匹配，主要是土地、金融、稅收等非光伏成本正左右光伏平價上網(wǎng)進(jìn)程。

　　目前，光伏企業(yè)升級、增效降本所做的種種努力，體現(xiàn)在每度電的成本上往往還不足以抵消政策矛盾帶來的不合理支出。比如光伏電站的土地使用稅，各地征收標(biāo)準(zhǔn)從0.6~12元/平方米不等，按照二類光照地區(qū)10MW光伏并網(wǎng)項目計算，相當(dāng)于不同征收尺度下的同等電站每度電的成本相差近0.3元，極大影響了光伏發(fā)電企業(yè)的合理收益。

　　記者獲悉，依據(jù)《國土資發(fā)[2006]307號》文件規(guī)定，光伏發(fā)電屬工業(yè)項目，工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)為60元/平方米，即4萬元/畝。如果照此標(biāo)準(zhǔn)對光伏陣列面積征收，會影響光伏發(fā)電項目收益率，削弱企業(yè)投資積極性，從而阻礙光伏產(chǎn)業(yè)平價上網(wǎng)的趨勢和速度，形成負(fù)面的社會效益和經(jīng)濟效應(yīng)。

　　對于光伏企業(yè)而言，沉重的地方土地稅無疑令其負(fù)擔(dān)累累。有光伏企業(yè)高管表示，在西部某地的一個100MW地面電站，需要一次性繳納4000萬元耕地占用稅，每年還需繳納800萬元土地使用稅，照此估算20年累計要承擔(dān)2億元的稅收。

　　在今年兩會期間，協(xié)鑫集團董事長朱共山就曾建言，理順光伏項目用地審批管理：由國土資源管理部門牽頭，協(xié)調(diào)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃等相關(guān)部門，準(zhǔn)確界定土地性質(zhì)，建立聯(lián)合數(shù)據(jù)庫并向社會公開；光伏項目用地中除辦公用房、升壓站、廠區(qū)路面硬化用地之外屬于建設(shè)用地外，其他光伏組件陣列不能作為建設(shè)用地辦理；進(jìn)一步下調(diào)光伏建設(shè)用地的收費標(biāo)準(zhǔn)，降低光伏發(fā)電成本。

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