軟化與突破

　　消納成了政治任務(wù)，計劃年內(nèi)出臺對地方售電量的考核辦法

　　在《辦法》遇阻后，配額制的推進(jìn)停滯了一年多。

　　2015-2016年期間，中國新能源發(fā)展帶來的問題越來越多，盡管仍保持著可觀的增長率，但也眼見其逐漸走向失控。隨著行業(yè)規(guī)模的高速增長，可再生能源補(bǔ)貼基金池日益干涸，2015年缺口高達(dá)400億元。大范圍長時間的補(bǔ)貼拖欠加上棄風(fēng)限電的惡化，很多棄風(fēng)重災(zāi)區(qū)的新能源企業(yè)惶惶度日。

　　與僵化的新能源機(jī)制形成對比的，卻是中央決策層對能源轉(zhuǎn)型和能源消費革命的重視。

　　2015年底，習(xí)近平出席氣候變化巴黎大會開幕式并發(fā)表致辭，提出中國到2030年非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到20%左右。隨后的2016年4月，中國正式簽訂《巴黎協(xié)定》。提高清潔能源比例、推動能源轉(zhuǎn)型等表述不斷出現(xiàn)在各種國家領(lǐng)導(dǎo)人講話當(dāng)中。

　　一方面是新能源制度革新的迫切需求，一方面是國家能源轉(zhuǎn)型的國際承諾，國家能源局一直在研究如何突破當(dāng)前配額制面對的重重壁壘，但地方政府仍然是最大的阻力。

　　國家能源局嘗試把配額制中針對地方政府考核獎懲的相關(guān)內(nèi)容軟化。

　　主管部門于2016年年初發(fā)出了兩個文件，一個是《關(guān)于征求建立燃煤火電機(jī)組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度有關(guān)要求通知意見的函》，要求到2020年燃煤發(fā)電企業(yè)的非水可再生能源與發(fā)電量與火電發(fā)電量的比重不得低于15%；一個是關(guān)于《建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），這份《意見》明確劃定了各�。▍^(qū)、市）到2020年全社會用電量中非水電可再生能源電力消納量比重指標(biāo)。與2014年沒有獲得通過的《辦法》相比，《意見》里各地份額沒有太大變化，但并沒有提及如何對配額完成情況進(jìn)行考核。

　　這兩個文件被認(rèn)為是2014年《辦法》受挫后的再次破冰，“起碼當(dāng)下有實質(zhì)性的文件出臺了，地方的配額目標(biāo)也正式公布了”，但沒有考核獎懲機(jī)制的配額制始終不夠健全，也有觀察人士認(rèn)為這兩份文件的意義不大。

　　據(jù)相關(guān)人士透露，國家能源局為了先行推動配額制取得一定成果，正在醞釀轉(zhuǎn)變考核獎懲方法，計劃先把地方的售電公司和電網(wǎng)的年度可再生能源售電量作為考核目標(biāo)。

　　考核地方售電公司和地方電網(wǎng)是否真的能成為一個突破口？

　　事實上，電網(wǎng)企業(yè)可能是當(dāng)前最希望打破新能源消納省間壁壘的部門。2016年，棄風(fēng)、棄光困局引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)為此要求相關(guān)方面拿出切實的解決措施，解決棄風(fēng)、棄光問題儼然成為政治任務(wù)。

　　2017年1月，國家電網(wǎng)發(fā)布了20項措施力圖解決限電難題，包括“加強(qiáng)跨區(qū)跨省輸電通道的建設(shè)，優(yōu)先安排新能源外送；加強(qiáng)電力統(tǒng)一規(guī)劃研究，優(yōu)化布局，儲備外送通道項目；加大城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)投入，加快升級改造，滿足分布式能源接入”；“加快實施電網(wǎng)實時調(diào)度，開展跨區(qū)、跨區(qū)域的風(fēng)光水火聯(lián)合運(yùn)行；提升源網(wǎng)荷友好互動水平，完善補(bǔ)償激勵機(jī)制；優(yōu)化調(diào)度運(yùn)營，統(tǒng)籌送受段調(diào)峰資源，優(yōu)先利用新能源”等多項內(nèi)容，當(dāng)然也提到“加快市場機(jī)制研究，推動有利于建立新能源消納的電價機(jī)制和配額制度；加快構(gòu)建全國電力市場，積極組織新能源跨省、跨區(qū)交易”等機(jī)制上的改革措施。

　　國家能源局相關(guān)人士透露，“去年發(fā)布《意見》的時候我們還考慮到國網(wǎng)的壟斷地位，考核會對它無效，但現(xiàn)在因為當(dāng)前這種種背景，電網(wǎng)解決棄風(fēng)限電的態(tài)度非常積極，突破考核機(jī)制的問題目前看來還是比較樂觀的”。

　　高虎認(rèn)為，當(dāng)前國內(nèi)推行配額制的整個機(jī)制環(huán)境和2014年比已經(jīng)大不一樣了，“在這一輪電力體制改革背景下，我們其實已經(jīng)掙脫了很多機(jī)制體制上的束縛。以前有人說配額制計劃色彩比較重，主要是電力體制改革之前我們?nèi)狈κ袌鐾緩饺�實施和落實，這兩年電力體制改革的進(jìn)展還是挺快的，很多市場的方式和手段都得到了實施。比如，我們放開了發(fā)電計劃管理，建立了電力市場的交易規(guī)則，售電側(cè)改革的持續(xù)推進(jìn)，交易機(jī)構(gòu)的成立等等，這些都是市場化的元素增加，現(xiàn)在推配額制的政策環(huán)境已經(jīng)跟‘十二五’期間不能同日而語了”。

　　據(jù)透露，能源局計劃在2017年內(nèi)將對地方可再生能源售電量的考核辦法提交到國務(wù)院討論，力爭今年通過出臺。

　　但從電網(wǎng)的角度來說，如果考核的板子真正打到身上，其態(tài)度是否又真的能如自主主導(dǎo)地推動促進(jìn)消納各項措施那樣積極？

　　國網(wǎng)相關(guān)人士對記者表示，“電網(wǎng)為解決新能源消納做出了很大努力，為了打破省間壁壘一直在嘗試各種手段，為了促進(jìn)新能源的跨省消納，還與中東部一些受端省份各種博弈。但配額制的考核如果不落在地方政府頭上而落在電網(wǎng)頭上是不合理的，而且意義也不大”。

　　能源局方面對這些問題也并非盲目樂觀，知情人士表示，“能源局沒有考核地方政府的權(quán)限，如果沒有更高一級的中央的約束，難度非常大，但考核地方售電是可操作的。比如地方的售電公司，如果達(dá)不到年度的可再生能源售電配額指標(biāo)，可以取消售電資質(zhì)。國家電網(wǎng)也很積極，在國網(wǎng)的推動下應(yīng)該不會達(dá)不到，唯一擔(dān)心的是某些地方政府會不會阻撓，因為如果地方電網(wǎng)承擔(dān)了這部分義務(wù)和考核，積極接受外來新能源電量，可能會損害某些地方政府的利益，地方電網(wǎng)畢竟還是受地方政府的管理，現(xiàn)在主要的阻力在這”。