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國家能源局新能源司李鵬:能源轉型往何處去?

2017-04-06 13:08:12 太陽能發(fā)電網(wǎng)
新世紀以來,以清潔低碳為主要特點的能源轉型成為各主要國家普遍的能源發(fā)展戰(zhàn)略選擇。
 
    配額制的10大關鍵問題

  1為什么要有自愿和強制兩個市場?

  根據(jù)習近平總書記“四個革命,一個合作”的要求,能源供給革命和消費革命實際上是兩個概念,不可偏廢。
  強制交易著眼于能源供給革命,通過綠證強制交易價格體現(xiàn)新能源發(fā)電的外部環(huán)境效益,確保新能源開發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟效益,提升新能源項目投資的積極性。最關鍵的一點,在強制配額考核的政策體系下,雖然由于市場機制的作用,企業(yè)經(jīng)營的不確定性有所增加,但是新能源行業(yè)發(fā)展的整體穩(wěn)定性大大增加了,強制配額考核會創(chuàng)造一個基本穩(wěn)定的國內(nèi)新能源年度增量市場需求,這一點對于新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和確保低碳能源的供給至關重要,避免了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的大起大落或者逐步萎縮。
  自愿交易著眼于能源消費革命。目前,有觀點認為,自愿交易可能不會起作用,但是個人認為,自愿認購的市場空間不容低估,從國外實踐經(jīng)驗看,綠色電力證書的自愿認購是一個重要的市場,綠色電力消費理念的普及也會極大的推動能源供給側的結構轉型,美國目前約三分之一的綠色電力證書由消費者自愿購買。
  建立綠證自愿認購體系,實際上是給了消費者充分而靈活的選擇權,使得愿意購買和使用新能源的企業(yè)和個人有了通暢的渠道。最終通過兩個市場的合力來加速實現(xiàn)能源轉型。

  2哪些能源品種能獲得綠證?

  不是所有的新能源發(fā)電項目都可以獲得證書。因為證書交易的價格主要是對財政補貼的替代,所以對于市場化程度較高、具備競爭優(yōu)勢的水電和未實行分攤機制的核電并無綠色證書的需求。
  為避免全社會成本太高,綠色證書制度應優(yōu)先應用于具備較大成本下降空間、與化石能源成本比較接近的風電和光伏電站項目,作為推動最終平價上網(wǎng)的“臨門一腳”的政策。
  對尚處于產(chǎn)業(yè)化初期需要加大政策扶持力度的海上風電、分布式光伏發(fā)電、太陽能熱發(fā)電建議仍延續(xù)目前標桿電價的扶持政策體系,即從全社會征收附加分攤,直到產(chǎn)業(yè)技術體系逐步完善,成本有較大幅度下降為止,甚至可以采取特許權招標的模式,鼓勵通過良性的市場競爭迅速降低成本。在此之前,可以考慮由國家適度控制發(fā)展規(guī)模,避免對高成本的新能源發(fā)電項目激勵過度導致建設規(guī)模過大,最終推高全社會的用能成本。

  3綠色證書應否限價?

  關于綠證的限價,實際上包括價格上限和下限兩塊。自愿交易的文件發(fā)布之后,各方比較關注的就是自愿交易的限價問題。實際上,價格上限和下限的設定與交易市場的不同激勵對象密切相關。
  自愿交易剛剛起步,在我國,主動愿意消費綠色電力的企業(yè)和個人還比較少,因此,在制度設計的初期,要注重對消費者利益的保護。通過把成本最低的一部分新能源電力優(yōu)先讓渡給消費者,使得愿意消費綠色電力的企業(yè)和個人能夠以最小的代價滿足自己的需求,對加速普及綠色消費理念有重要意義,也符合以最小社會成本完成能源轉型的戰(zhàn)略理念。
  但強制交易應有所區(qū)別,強制交易的考核對象是能源轉型的責任主體,所以對其購買綠色證書建議設置交易價格的下限,以此來確保市場交易過程中仍處于弱勢的新能源發(fā)電企業(yè)的議價能力,最終保障整個產(chǎn)業(yè)的合理收益,以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
  兩個市場的價格互為補充,即避免了綠證交易價格太低損傷投資的積極性,也避免了交易價格太高增加能源轉型成本。

  4誰將是綠色證書的購買者?

  在電力市場化程度較高的國家,配額考核的責任主體也即強制交易的綠色證書買方大多數(shù)是售電企業(yè)。也有一些國家的考核責任主體是發(fā)電企業(yè)。售電側考核對于分攤成本、促進消納都有好處。發(fā)電側考核的優(yōu)勢主要是符合目前的實際,操作起來比較簡單,缺點是仍然屬于發(fā)電側激勵,對促進消納意義不大。考慮到改革預期和制度設計的初衷,可以考慮強制交易的綠色證書買方設定為售電企業(yè)。
  根據(jù)三部委文件的要求,自愿交易的買方將會是政府機關、企事業(yè)單位、社會團體和自然人。從國外實踐看,除了自然人外,用能成本占生產(chǎn)成本較低的高技術企業(yè)將是最積極的購買方之一,這些企業(yè)對于能源價格的承受能力相對較高,而且可以以較小的代價實現(xiàn)100%的綠色用能,是綠證市場的主要參與方之一。
  其次是各級政府和相關的政府采購項目,政府采購項目數(shù)額大,對市場的導向性比較強,適當選取一批品種,將產(chǎn)業(yè)鏈采用綠色電力的比例作為同等條件下優(yōu)先進入采購目錄的條件,對于引導全社會的綠色消費理念意義重大。第三類是采購主導權較大的快速消費品和社會零售領域,他們對下游供應鏈的控制力很強,在消費者的推動下,綠色發(fā)展的愿望也比較迫切,我國大量的工業(yè)企業(yè)是給大公司配套,一旦買方對于采購的產(chǎn)品提出綠色電力消費的要求,也將會對終端用能需求產(chǎn)生重大影響。
  有理由相信,隨著國內(nèi)自愿認購市場的日益活躍,未來實際的綠證消費者也將逐步向這幾類群體聚集。在此之前,相關的認證機構也要早做準備,加強和完善綠色制造的認證標準體系和能力建設,同時政府機構和各公益團體也可以加大對綠色消費理念的宣傳,使得綠色電力消費盡早成為社會認可的潮流。 


作者:李鵬 來源:中國能源報 責任編輯:wutongyufg

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