作者：吳可仲 

來源：中國經(jīng)營網(wǎng)

原標(biāo)題：32名委員聯(lián)名“建言”背后：光伏痼疾何解？

　　根據(jù)國家能源局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年我國光伏發(fā)電新增裝機容量3454萬千瓦，累計裝機容量7742萬千瓦，新增和累計裝機容量繼續(xù)位列全球第一。

　　但是，近年來在全國各地出現(xiàn)了許多有關(guān)光伏發(fā)電項目用地方面的問題，加上補貼拖欠、棄光愈演愈烈，這些都成為制約光伏發(fā)電項目推進的主要障礙。

　　3月7日，記者獨家獲悉，為了解決上述問題，科技界別32名全國政協(xié)委員全額聯(lián)名遞交了《關(guān)于理順光伏項目用地管理、土地稅費等相關(guān)問題的建議》（以下簡稱《建議》）的提案，建議理順光伏電站用地方面存在的問題，完善用地審批管理方面的政策，支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　從政府部門對國土資源的管理范圍的維度劃分，國土資源分別由國土、地質(zhì)、水利、氣象、林業(yè)、旅游、交通、軍事等政府部門或機構(gòu)進行行政管轄。目前國土管理部門和林業(yè)管理部門尚未實現(xiàn)“一張圖”管理，所以針對同一地塊的“土地性質(zhì)”，需要向兩個政府部門核實確認。

　　依據(jù)國標(biāo)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007），我國土地利用現(xiàn)狀分類采用一級、二級兩個層次的分類體系，共有12個一級類、57個二級類。依據(jù)國家林業(yè)局發(fā)布的林業(yè)行業(yè)標(biāo)準《林地分類》（LY/T 1812-2009），林地類型又分為8個一級類、13個二級類。全國政協(xié)委員、協(xié)鑫集團董事長朱共山指出，政府部門間管理范圍劃分和各部門對土地的界定標(biāo)準不同，管理界限存在交叉，給企業(yè)投資建設(shè)光伏發(fā)電項目帶來困擾。比如，有些土地國土部門給出的是“未利用地”，但林業(yè)部門卻認定是“林地”。

　　全國政協(xié)常委、正泰集團董事長南存輝表示，國土資源部發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引》明確光伏發(fā)電站項目使用未利用地布設(shè)光伏方陣的，可按原地類認定和管理。但還未明確農(nóng)、漁、林光互補光伏發(fā)電項目可使用的土地性質(zhì)，各地市、縣國土局因缺少執(zhí)行依據(jù)，不愿出具相關(guān)審批文件，對農(nóng)光、林光互補項目的開展帶來很大困擾。

　　朱共山指出，另外，從土地規(guī)劃、用途管制等角度，土地還被劃分為基本農(nóng)田保護區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、重點森林保護區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)等特殊區(qū)域。企業(yè)在向國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門溝通確認“土地性質(zhì)”的同時，還要從規(guī)劃、用途管制角度進行再次確認，使得項目投資開發(fā)周期延長。

　　根據(jù)國土資源部下發(fā)的《國土資規(guī)〔2015〕5號文》，有關(guān)“光伏、風(fēng)力發(fā)電等項目建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理”的規(guī)定，極大限制了光伏發(fā)電項目發(fā)展。目前，河南、山東、天津、青海等省份已明確要求光伏發(fā)電項目用地涉及一般農(nóng)用地的，必須辦理轉(zhuǎn)建設(shè)用地手續(xù)。

　　32名委員聯(lián)名遞交的《建議》則認為，光伏發(fā)電項目與建筑產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地不同，不會破壞土地，也不會形成永久性用地，光伏組件陣列下面的空間仍可以進行農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)生產(chǎn)。

　　南存輝也表示，農(nóng)光互補項目用地均按照建設(shè)用地管理，將大幅增加用地成本，導(dǎo)致此類項目無法盈利，這與光伏電站的發(fā)展趨勢及國家鼓勵支持清潔能源政策不相符合。

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