另外，南存輝將“農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目用地性質(zhì)”視為第二大困擾。農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目用地均按照建設(shè)用地管理，將大幅增加用地成本，導(dǎo)致此類項(xiàng)目無(wú)法盈利，這與光伏電站的發(fā)展趨勢(shì)及國(guó)家鼓勵(lì)支持清潔能源政策不相符合。

　　這份提案顯示，根據(jù)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見》的規(guī)定，光伏發(fā)電項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，可按原地類認(rèn)定，用地允許以租賃方式取得。對(duì)建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地均按建設(shè)用地管理。然而，中東部省份基本無(wú)戈壁、荒漠、荒草地等未利用地，而包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等均屬于農(nóng)用地。

　　南存輝表示，國(guó)土資源部去年11月發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引》明確光伏發(fā)電站項(xiàng)目使用未利用地布設(shè)光伏方陣的，可按原地類認(rèn)定和管理。但還未明確農(nóng)、漁、林光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目可使用的土地性質(zhì)，各地市、縣國(guó)土局因缺少執(zhí)行依據(jù)，不愿出具相關(guān)審批文件，對(duì)農(nóng)光、林光互補(bǔ)項(xiàng)目的開展帶來(lái)很大困擾。

　　對(duì)此，南存輝建議，國(guó)土資源部盡快出具光伏用地指導(dǎo)性意見，明確光伏地面電站可以使用的土地性質(zhì)，允許利用園地、養(yǎng)殖水面、劣質(zhì)耕地等建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)發(fā)電項(xiàng)目。項(xiàng)目不占用基本農(nóng)田、林業(yè)生態(tài)保護(hù)紅線、不改變土地性質(zhì)，且提升土地的立體、綜合開發(fā)價(jià)值的，按農(nóng)用地管理。

　　同時(shí)，他的另一份提案建議，對(duì)于農(nóng)光互補(bǔ)類項(xiàng)目，建議稅務(wù)部門出臺(tái)征收土地使用稅方面政策。他認(rèn)為，目前對(duì)于農(nóng)光互補(bǔ)類項(xiàng)目，稅務(wù)部門在征收土地使用稅方面尚未出臺(tái)明確的政策，各地規(guī)范缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，操作隨意性較大。由于對(duì)征收區(qū)域、范圍的理解不同，有些地區(qū)按一般項(xiàng)目以傳統(tǒng)辦法征收土地使用稅。

　　他表示，目前，各個(gè)省份都根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出臺(tái)了土地使用稅實(shí)施辦法，不同省份、不同城市等級(jí)、不同土地等級(jí)征稅標(biāo)準(zhǔn)都不盡相同。例如，青海土地使用稅率僅0.6元/平方米/年，而東部省份的土地使用稅率從3-12元/平方米/年不等。由于項(xiàng)目占地面積較大，高額的土地使用稅直接影響項(xiàng)目的盈利水平與維持能力，阻礙了光伏發(fā)電新模式的探索與發(fā)展。

　　據(jù)悉，南存輝在2016年提案中就農(nóng)光互補(bǔ)類項(xiàng)目土地使用稅問題，提出“對(duì)于農(nóng)光互補(bǔ)類項(xiàng)目，以用地的畝產(chǎn)效益為指標(biāo)，將畝產(chǎn)效益提升且未改變土地性質(zhì)的用地劃定為農(nóng)用地，免繳土地使用稅”。

　　南存輝告訴記者，財(cái)政部在提案答復(fù)函（財(cái)稅金融類220號(hào)）中提到，“光伏發(fā)電企業(yè)租用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地進(jìn)行光伏發(fā)電，改變了土地專門用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用途，不能適用免稅政策”。

　　在南存輝看來(lái)，農(nóng)光互補(bǔ)類項(xiàng)目利用荒山、荒坡等未利用地和低效閑置土地的立體空體空間發(fā)電，光伏框架下的土地仍直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并沒有改變土地用途，而且通過集中治理優(yōu)化，提高了原有土地畝均產(chǎn)值和使用效益，是集約節(jié)約利用土地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型。

　　對(duì)此，南存輝建議，請(qǐng)對(duì)于農(nóng)光互補(bǔ)類項(xiàng)目，以用地的畝產(chǎn)效益為指標(biāo)，將畝產(chǎn)效益提升且未改變土地性質(zhì)的用地劃定為農(nóng)用地，免繳土地使用稅；國(guó)家稅務(wù)總局參照《關(guān)于電力行業(yè)征免土地使用稅問題的規(guī)定》，盡快出臺(tái)光伏電站的土地使用稅優(yōu)惠政策。對(duì)于落入城鎮(zhèn)工礦區(qū)的范圍的光伏電站，將太陽(yáng)板覆蓋部分列入免征范圍，只針對(duì)升壓站、變電站、太陽(yáng)板支架部分進(jìn)行“點(diǎn)征”，更好的扶持光伏發(fā)電應(yīng)用的大規(guī)模推廣。

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