作者：黃濤

來(lái)源：中華工商時(shí)報(bào)

原標(biāo)題：光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展要破除三大困擾　南存輝委員建議相關(guān)政策需一致、用地性質(zhì)需明確、稅收操作需統(tǒng)一

　　《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》指出，2020年，我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)模達(dá)到110GW以上。截至2016年底，我國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量77.42GW，位居全球第一。雖然光伏行業(yè)發(fā)展快速，但全國(guó)政協(xié)常委、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝在接受記者采訪時(shí)表示，光伏行業(yè)還存在一些障礙。據(jù)了解，他今年提交的關(guān)于光伏的提案占據(jù)很大比例。對(duì)于光伏，南存輝道出了三大困擾。

　　“光伏行業(yè)的地方政策與國(guó)家政策不符，導(dǎo)致政策執(zhí)行不到位�！蹦洗孑x告訴記者，最低保障發(fā)電小時(shí)不落實(shí)，不僅導(dǎo)致企業(yè)虧損，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)各界對(duì)新能源事業(yè)發(fā)展的信心和積極性，還影響了國(guó)家節(jié)能減排工作的開展。

　　這份提案涉及的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局下發(fā)文件核定了光伏發(fā)電重點(diǎn)地區(qū)最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)在1300-1500小時(shí)之間。但是，目前只有河北、新疆、寧夏等省區(qū)出臺(tái)了保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)，河北最低小時(shí)數(shù)為1400小時(shí)，寧夏為900小時(shí)，新疆為500小時(shí)，甘肅為400小時(shí)。只有河北省達(dá)到了國(guó)家的要求，其余三省區(qū)都沒(méi)有達(dá)到，而且與《通知》要求的額度相差甚遠(yuǎn)。

　　據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年，西北五�。▍^(qū)）光伏電站利用小時(shí)數(shù)1151小時(shí)，棄光電量70.42億千瓦時(shí)，棄光率19.81%。其中，新疆、甘肅棄光率達(dá)32.23%、30.45%。

　　他并不諱言，西部地區(qū)“棄光限電”現(xiàn)象嚴(yán)重，制約我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

　　為了解決上述問(wèn)題，南存輝建議：國(guó)家發(fā)改委、能源局加強(qiáng)對(duì)光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)執(zhí)行情況的監(jiān)管和考核，定期對(duì)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)管；加快出臺(tái)《可再生能源電力配額管理辦法》，明確電網(wǎng)企業(yè)必須優(yōu)先、全額收購(gòu)非水電可再生能源，地方政府承擔(dān)消納配額的義務(wù)，制定考核體系與獎(jiǎng)懲制度，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)處罰等相關(guān)措施，保障配額制實(shí)施到位；推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，建立合理的調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)省際間互濟(jì)、火電機(jī)組深度調(diào)峰、自備電廠參與調(diào)峰等措施，統(tǒng)籌安排發(fā)電計(jì)劃，優(yōu)先保障新能源上網(wǎng)。 

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