2015年12月2日，國土資源部發(fā)布了《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標(biāo)》（以下簡稱“指標(biāo)”），對單個光伏電站的總體用地指標(biāo)和光伏方陣、變電站及運行管理中心、集電線路用地和場內(nèi)道路用地等4個功能分區(qū)單項用地指標(biāo)進行了劃定（即用地規(guī)模雙控制）。換句話說，不光電站總體用地規(guī)模要在規(guī)定范圍之內(nèi)，具體功能區(qū)的用地面積也有紅線限定。至于具體指標(biāo)數(shù)，由于光伏發(fā)電站工程項目用地的規(guī)模大小與光伏組件的發(fā)電效率、安裝所在緯度、項目所在地形區(qū)類別、光伏方陣排列安裝方式以及升壓站的升壓等級有直接關(guān)系，所以因項目而異。具體落在哪個區(qū)間，則需開發(fā)商們查詢“指標(biāo)”全文及各指標(biāo)對應(yīng)計算方法。

　　國土資源部還表示，該用地指標(biāo)是光伏發(fā)電站工程項目可行性研究（初步設(shè)計）、用地審批、土地供應(yīng)、供后監(jiān)管、竣工驗收等環(huán)節(jié)確定用地規(guī)模的依據(jù)和尺度，在編制光伏發(fā)電站工程項目可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)按照該指標(biāo)確定的總體規(guī)模和各功能分區(qū)規(guī)模進行規(guī)模核定，并在報告中對用地規(guī)模核定情況進行專篇說明。而在審批光伏發(fā)電站工程項目用地時，應(yīng)當(dāng)按照該指標(biāo)確定的總用地規(guī)模和各功能分區(qū)用地規(guī)模進行核定。由于指標(biāo)從2016年1月1日起實施，有效期5年，可見日后的光伏電站用地劃定都將有規(guī)可循。

　　盡管各部門用地監(jiān)管日趨嚴(yán)格，但正如部分光伏法律從業(yè)者所言，目前我國光伏電站用地政策仍存在監(jiān)管部門眾多、監(jiān)管尺度不一、新型用地政策制定滯后、各地用地稅費標(biāo)準(zhǔn)不一、可調(diào)整空間過大等問題，導(dǎo)致企業(yè)在調(diào)研用地性質(zhì)、測算土地成本、辦理用地手續(xù)等問題時仍多有忌憚。面對這類體制機制問題，也有業(yè)內(nèi)人士直言“相關(guān)部門應(yīng)該協(xié)調(diào)建設(shè)一個聯(lián)網(wǎng)平臺，以不同土地類型紅線和電網(wǎng)消納能力為前提，各地制定當(dāng)?shù)氐墓夥��?guī)劃和用地指標(biāo)，具體到每一塊土地的性質(zhì)上，同時建立公平公正且透明的評判機制”。

　　當(dāng)然，體制機制不可控時，企業(yè)還是只能從自身做起、多穿一層防護衣，最大限度地規(guī)避光伏電站違法違規(guī)占地風(fēng)險。在項目建設(shè)前期，除去仔細(xì)研讀國家相關(guān)政策、盡量避讓河道、林地等敏感區(qū)域、謹(jǐn)慎控制大額資金的投入外，開發(fā)商們還應(yīng)高度重視項目可行性研究工作開展的廣度和深度，在項目開始前，廣泛征詢相關(guān)政府主管部門和權(quán)威專業(yè)機構(gòu)的意見，避免在項目后期才發(fā)現(xiàn)顛覆性問題，導(dǎo)致項目意外中斷或終止，那就有些得不償失了。

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