不破省間壁壘 “三棄”問(wèn)題難解

　　省間市場(chǎng)壁壘制約了清潔能源消納。在當(dāng)前電力供大于求的形勢(shì)下，各地政府不乏對(duì)省間交易進(jìn)行行政干預(yù)行為。比如，有的購(gòu)電省地方政府出臺(tái)了各種政策，限制省外購(gòu)電的電量、電價(jià)、電力，限制市場(chǎng)主體省外購(gòu)電選擇權(quán)，使市場(chǎng)化交易組織十分困難，急需出臺(tái)和完善市場(chǎng)機(jī)制。  

　　盡管電力交易讓電改紅利得以釋放、能源資源大范圍優(yōu)化配置成效顯著，但有些問(wèn)題仍然制約著清潔能源的送出和消納。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)判，如果不盡快解決這些問(wèn)題，“棄水、棄風(fēng)、棄光”問(wèn)題將很難緩解。

　　一直以來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)公司明確提出要大力推動(dòng)各級(jí)電網(wǎng)安全發(fā)展、清潔發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、智能發(fā)展，把國(guó)家電網(wǎng)建成網(wǎng)架堅(jiān)強(qiáng)、廣泛互聯(lián)、高度智能、開放互動(dòng)的一流現(xiàn)代化電網(wǎng)。但顯然，目前的電力市場(chǎng)機(jī)制還難以適應(yīng)大范圍消納清潔能源的需要，省間壁壘不同程度地存在，嚴(yán)重制約了能源資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，使大市場(chǎng)、大電網(wǎng)的效益難以充分發(fā)揮。

　　在我國(guó)，電力消納都以省內(nèi)消納為主，只有當(dāng)省內(nèi)發(fā)電量不夠時(shí)，才會(huì)接納外省電量，再加上地方政府對(duì)于省內(nèi)火電等資源的保護(hù)主義，西南及“三北”地區(qū)要想把富余的清潔能源電量送到中東部負(fù)荷中心，難上加難。

　　對(duì)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份而言，在“新常態(tài)”背景下，電力需求增速放緩，省內(nèi)火電亟待消納，外購(gòu)電意愿不強(qiáng)；而西部地區(qū)清潔能源裝機(jī)增長(zhǎng)過(guò)快，供大于求。一方清潔電多卻送不出，另一方清潔電少但不愿意要，雙方之間的矛盾加劇了“棄水、棄風(fēng)、棄光”。

　　“當(dāng)前國(guó)內(nèi)電力需求增長(zhǎng)趨勢(shì)放緩，新能源裝機(jī)增長(zhǎng)較快，因此各省火電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)同比下降幅度較大，省外購(gòu)電意愿不強(qiáng)�！北本╇娏�交易中心副主任、總經(jīng)濟(jì)師胡衛(wèi)東坦言，部分購(gòu)電省限制外購(gòu)電規(guī)模，電力用戶不能自由選擇參與省間交易，制約了市場(chǎng)健康有序發(fā)展和交易規(guī)模擴(kuò)展。比如，在汛期西南水電外送集中交易中，購(gòu)電省就存在不愿多申報(bào)購(gòu)電的現(xiàn)象。

　　省間市場(chǎng)壁壘制約了清潔能源消納。記者調(diào)查了解到，在當(dāng)前電力供大于求的形勢(shì)下，各地政府不乏對(duì)省間交易進(jìn)行行政干預(yù)行為。比如，有的購(gòu)電省地方政府出臺(tái)了各種政策，限制省外購(gòu)電的電量、電價(jià)、電力，限制市場(chǎng)主體省外購(gòu)電選擇權(quán)，使市場(chǎng)化交易組織十分困難。

　　推進(jìn)省間電力交易是電力體制改革的重要部分。在電力交易過(guò)程中，打破政府間壁壘，放開省間優(yōu)先發(fā)電權(quán)，建立有效的市場(chǎng)交易機(jī)制至關(guān)重要。

　　從全國(guó)范圍來(lái)看，西北新能源消納矛盾重重，這與新能源過(guò)快發(fā)展、電網(wǎng)和電源發(fā)展不協(xié)調(diào)有很大關(guān)系。“去年，西北新能源電量被大范圍消納。比如河南在2016年消納了新疆的62億度清潔電力，甘肅的清潔電也與火電打捆，一起被送到華中、華北，今年新能源省間消納的規(guī)模還將進(jìn)一步擴(kuò)大。”周琳對(duì)記者說(shuō)，“考慮到中東部部分受電省份存在調(diào)峰困難，相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制還未建立，我們采用風(fēng)火發(fā)電權(quán)交易，將西北新能源外送到中東部部分省份。這比直接的新能源外送，更有利于受電省份接受，受電省份火電的出讓空間能得到一部分補(bǔ)償�！�

　　作為省間資源優(yōu)化配置的平臺(tái)，一方面，北京電力交易中心努力研究、呼吁、推動(dòng)促進(jìn)清潔能源在更大范圍內(nèi)消納的一系列機(jī)制的出臺(tái)和完善，為清潔能源消納創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用；另一方面，北京電力交易中心從工作本身出發(fā)，完善交易平臺(tái)的各項(xiàng)功能，建立省間交易中長(zhǎng)期合約機(jī)制，讓更多市場(chǎng)主體參與到交易中來(lái)，為他們提供更好的交易服務(wù)。

　　近年來(lái)，我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源機(jī)組呈現(xiàn)集中快速增長(zhǎng)，盡管政府出臺(tái)了調(diào)整新能源發(fā)展布局的相關(guān)政策，但受前期存量較多的影響，總體仍呈現(xiàn)規(guī)模較大、增長(zhǎng)迅速、地區(qū)集中的態(tài)勢(shì)，棄風(fēng)、棄光、棄水問(wèn)題較為突出。

　　采訪中，很多專家建議，在復(fù)雜的情況下，國(guó)家和地方政府需要制定出清晰的規(guī)則框架，讓企業(yè)有據(jù)可依，并在規(guī)則框架中降低成本的同時(shí)提高競(jìng)爭(zhēng)力，順應(yīng)市場(chǎng)化改革，讓電力用戶及相關(guān)各方都能獲得相應(yīng)紅利，最終形成競(jìng)爭(zhēng)充分、開放有序、健康發(fā)展的市場(chǎng)體系。這才是電力改革的目的所在。

　　面對(duì)復(fù)雜的現(xiàn)狀，2017年，北京電力交易中心表示繼續(xù)加大市場(chǎng)化交易組織規(guī)模，釋放更大改革紅利�！耙罁�(jù)國(guó)家有序放開發(fā)電用電計(jì)劃的精神，積極組織開展省間市場(chǎng)化交易，促請(qǐng)放開電力用戶等市場(chǎng)主體省外購(gòu)電選擇權(quán)，探索通過(guò)清潔能源與常規(guī)發(fā)電的省間發(fā)電權(quán)交易、清潔能源外送交易等多種交易形式，全力以赴做好清潔能源大范圍消納，努力提升中東部地區(qū)新能源消納規(guī)模，充分發(fā)揮省間市場(chǎng)化交易在促進(jìn)資源大范圍優(yōu)化配置中的作用�！焙�衛(wèi)東說(shuō)。

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