三、新常態(tài)下我國電力發(fā)展的對策建議

　　（一）加快煤電超低排放，推進電力供給側改革

　　加大對煤電節(jié)能減排及碳捕集關鍵技術和設備研發(fā)及應用力度，加快現役煤電機組超低排放等節(jié)能環(huán)保改造，有效提高發(fā)電效率、降低污染物排放。嚴格控制煤電項目開工建設節(jié)奏，適度增加水電、核電等非化石能源發(fā)電項目規(guī)模，對存在電力冗余的地區(qū)要根據實際情況，取消一批不具備核準條件的煤電項目，暫緩一批煤電項目核準，緩建一批已核準煤電項目，促進電力結構綠色轉型和低碳發(fā)展。利用市場機制倒逼，加快推進電力市場化改革，新核準的發(fā)電機組原則上參與電力市場交易。

　　（二）多措并舉，促進可再生能源消納

　　在電力供應過剩且“棄水、棄風、棄光”問題嚴重的地區(qū)，嚴格控制各類電源開工規(guī)模，以集中消化現有電力供應能力，避免“三棄”問題惡化加快。統(tǒng)籌可再生能源與電網建設，同步規(guī)劃可再生能源開發(fā)和配套電網工程，確保現有過剩電力得到更大范圍消納、新增電力及時送出。加快推動煤電機組進行靈活性改造提升調峰能力，加快抽水蓄能等調峰電源建設，通過電力市場推行峰谷電價，落實輔助服務補償機制，提高各類電源調峰積極性。加快電網智能化改造，鼓勵儲能技術參與輔助服務，提高電力系統(tǒng)對分布式能源的消納能力。切實推行可再生能源配額制度，落實相關地區(qū)、部門和單位在可再生能源消納中的責任和義務。

　　（三）實施電能替代工程，提高電能在終端能源消費的比重

　　貫徹落實國務院《大氣污染防治行動計劃》，盡快研究制定電能替代戰(zhàn)略規(guī)劃，出臺電能替代產業(yè)政策，實施“以電代煤”和“以電代油”工程，提高全社會電氣化水平，不斷提升電能占終端能源消費比重。在工業(yè)和民用領域推廣“以電代煤”，降低散燒煤應用范圍，提高煤轉化為電力的比重。在城市交通領域，大力推動城市電動汽車、電氣化軌道交通的研發(fā)和應用，推廣新建小區(qū)建設電動汽車充電樁。加快調整電源結構和優(yōu)化電源布局，實現更大范圍的資源優(yōu)化配置和環(huán)境質量的結構性改善。

　　（四）推動電力體制改革，增強行業(yè)發(fā)展活力

　　深化電力體制改革，加快落實電力市場建設、交易機構組建和規(guī)范運行、發(fā)用電計劃有序放開、輸配電價改革、售電側改革及規(guī)范自備電廠等六個配套文件，進一步擴大改革試點。推進電力市場化改革，降低電力價格。建立新能源靈活電價機制，增強新能源發(fā)電的競爭力。充分調動各地積極性，加快建立電力市場，實現直接交易，放開上網電價和銷售電價，嚴格管控電網企業(yè)輸配電價，充分釋放降電價、促發(fā)展等改革紅利。

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