值得注意的是，《通知》還規(guī)定了配置原則，其中第一條就是“堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)配套原則”，要求必須嚴(yán)格執(zhí)行《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)光伏園區(qū)電站項(xiàng)目資源配置指導(dǎo)意見和光伏電站項(xiàng)目備案和建設(shè)管理辦法的通知》（寧政辦發(fā)〔2016〕4號(hào)）關(guān)于配套產(chǎn)業(yè)的有關(guān)規(guī)定。

　　

　　“這份文件出來后，好多人都驚呆了，因?yàn)?014年就獲批的項(xiàng)目，到了2017年卻告訴我沒指標(biāo)，而且要產(chǎn)業(yè)配套，要競價(jià)，這太不可思議了。企業(yè)都不敢答應(yīng)，只能向總部匯報(bào)。總部也都急了，畢竟當(dāng)年投資的項(xiàng)目存在收不回成本的風(fēng)險(xiǎn)�！绷硪晃婚L期深耕寧夏光伏電站開發(fā)的民營光伏大廠區(qū)域負(fù)責(zé)人對(duì)記者說。

　　

　　他透露，列到目錄里的寧夏光伏電站有1340兆瓦是沒有指標(biāo)的，可以爭取到的增補(bǔ)指標(biāo)則只有1個(gè)吉瓦，相當(dāng)于即使競價(jià)仍有340兆瓦的項(xiàng)目還是拿不到指標(biāo)，“現(xiàn)在不知道怎么解決了”。

　　

　　而更引起爭議的則是產(chǎn)業(yè)配套前置條件，這也是文件在發(fā)出一天后就被撤回的另一大原因。

　　多變政策下的光伏企業(yè)宿命

　　

　　對(duì)國內(nèi)不少省份來說，投資光伏電站必須配套投資產(chǎn)業(yè)已是公開的“秘密”。

　　

　　上證報(bào)記者從掌握的一份《寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委關(guān)于2015年度我區(qū)光伏項(xiàng)目6.30擬并網(wǎng)情況公告》上看到，寶豐集團(tuán)、中利科技集團(tuán)股份有限公司、中國民生投資股份有限公司等6家企業(yè)在2016年6月30日前擬并網(wǎng)光伏電站規(guī)模為140萬千瓦，需完成的配套產(chǎn)業(yè)投資額為142.889億元。

　　

　　王萍告訴記者，早在2014年、2015年，中民投在寧夏的項(xiàng)目就獲批了，當(dāng)時(shí)地方政府根本就沒提產(chǎn)業(yè)配套的要求。

　　

　　“地方政府當(dāng)初（這樣）是為了招商引資。但如果當(dāng)時(shí)就知道過了三年還拿不到指標(biāo)，還要1:1的產(chǎn)業(yè)配套，很多企業(yè)肯定就不投了。加上現(xiàn)在限電這么嚴(yán)重，有些企業(yè)連銀行利息都還不起。”上述區(qū)域負(fù)責(zé)人說：“這些成本加起來，沒有幾家企業(yè)能盈利，包括中民投也沒完成產(chǎn)業(yè)配套任務(wù)�！�

　　

　　他透露，2014年電池組件成本高達(dá)每瓦4.5元，現(xiàn)在跌到只有每瓦3元，按每瓦1.5元的成本差價(jià)計(jì)算，10兆瓦的項(xiàng)目就相當(dāng)于損失了1500萬，100兆瓦的項(xiàng)目則損失1.5個(gè)億。

　　

　　“光伏企業(yè)規(guī)模小，本身就是微利，做產(chǎn)業(yè)配套的話這部分微利也可能保不住。更何況隔行如隔山，很多光伏企業(yè)做產(chǎn)業(yè)配套相當(dāng)于進(jìn)入另一個(gè)領(lǐng)域，確實(shí)很為難�！蓖跗颊f。

　　

　　記者注意到，被要求產(chǎn)業(yè)配套的包括60萬噸/年焦炭氣化制烯烴、石嘴山電纜廠二期、30萬只灘羊產(chǎn)業(yè)化基地等與光伏完全不沾邊的項(xiàng)目。

　　

　　“光伏項(xiàng)目被要求產(chǎn)業(yè)配套在很多地方都有，但都不像寧夏那樣明目張膽�！睒I(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)“光伏們”一位專家告訴上證報(bào)記者，上述做法對(duì)地方上的光伏投資熱情將是致命打擊。隨著上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)及限電頻發(fā)，在寧夏配套幾十億的做法對(duì)企業(yè)來說將不再具有吸引力。

　　

　　該專家表示，2014年、2015年備案的項(xiàng)目現(xiàn)在重新競價(jià)，肯定會(huì)增加大量成本�！肮烙�(jì)原先只要7、8年就能收回成本，現(xiàn)在就需要17、18年了”。

　　

　　對(duì)此，國家發(fā)改委國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心原主任李俊峰昨天在接受上證報(bào)記者獨(dú)家采訪時(shí)表示，寧夏地方政府的這些行為雖不合法，卻合情合理，應(yīng)該給予理解和同情，而不能一味指責(zé)。

　　

　　“西部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的條件有限，既沒有地理優(yōu)勢(shì)，也沒有發(fā)展金融等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，唯一有的就是土地優(yōu)勢(shì)。在電價(jià)不高的情況下，開發(fā)光伏電站收益低、對(duì)解決就業(yè)幫助也不大，只能采取一些特殊辦法來吸引東部企業(yè)到當(dāng)?shù)赝顿Y產(chǎn)業(yè)。而且這并不是個(gè)別現(xiàn)象，而是西部省份都存在的普遍現(xiàn)象�！崩羁》逭f。

　　

　　在他看來，這種做法并不可取，會(huì)令當(dāng)?shù)赝顿Y生態(tài)、投資環(huán)境更加惡劣。由此出發(fā)，中央有關(guān)方面也應(yīng)該進(jìn)行深度思考，從根本上改變這些地區(qū)的投資環(huán)境，例如可以考慮通過轉(zhuǎn)移支付等方式讓東部地區(qū)幫助西部轉(zhuǎn)型發(fā)展，此外還可采取適當(dāng)提高電價(jià)的方式來為西部留下發(fā)展資金。

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