“十三五”能源企業(yè)大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議
根據(jù)2015年中央經(jīng)濟工作會議精神，“十三五”乃至未來較長時期，為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，我國將大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從提高供給質(zhì)量出發(fā)，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，最終提高全要素生產(chǎn)率，形成穩(wěn)定支持經(jīng)濟增長的新動力。
（二）地方政府的干預(yù)仍是影響能源企業(yè)投資決策的重要因素
能源項目對于地方政府而言都是大項目，一個百萬千瓦裝機的火電機組，投資要達到30-50億，一旦投產(chǎn)就有相對穩(wěn)定的現(xiàn)金流，一年就有40-50億千瓦時的電量，200億左右的現(xiàn)金流，是任何一個地方不可輕視的收入來源、財稅支柱。也正因此，各個地方政府在能源項目投資的爭取上都極為重視，有的甚至通過降低土地投入成本或以財政抵押來獲取銀行低息貸款作為吸引項目落地的籌碼，從而成為影響我國能源企業(yè)投資決策的重要因素。在供應(yīng)不足的情況下，地方政府的支持有利于項目盡快形成產(chǎn)能，但是在當前產(chǎn)能已經(jīng)過剩、市場競爭加劇的情況下，地方政府通過扭曲土地、資本要素配置來爭取項目的做法反而進一步加劇了市場無序競爭，也進一步加劇產(chǎn)能過剩。從目前各省“十三五”規(guī)劃初稿制定過程來看，部分地方政府仍沒有轉(zhuǎn)變思路，依然力主發(fā)展煤電、煤化工、石油化工等產(chǎn)能嚴重過剩項目。
�。ㄈ﹤鶆�(wù)成本居高不下是能源企業(yè)自身難以擺脫的沉重負擔
在當前市場不景氣的情況下，越來越多的能源企業(yè)陷入嚴重虧損，煤炭企業(yè)逾八成虧損，“兩桶油”的三季報也顯示今年前三季度凈利潤均同比大幅下滑50%以上。由于收入下降，前期融資帶來的債務(wù)成本壓力越來越大。即使在地方政府的幫助下，部分能源企業(yè)也已經(jīng)淪為借新還舊的僵尸企業(yè)。如何處理好這些企業(yè)高昂的債務(wù)成本，避免殃及金融系統(tǒng)是推進供給側(cè)改革的重要考量因素。
�。ㄋ模┤瞬艃洳蛔�、冗員過重日益成為能源企業(yè)增長動力不足的關(guān)鍵矛盾
對能源企業(yè)調(diào)研顯示，由于前些年能源行業(yè)一直火熱，企業(yè)冗員也越來越多。在當前企業(yè)發(fā)展面臨困難的情況下，冗員過重造成能源企業(yè)人員結(jié)構(gòu)扭曲、“劣幣驅(qū)逐良幣”已經(jīng)越來越大地影響了企業(yè)的發(fā)展和供給側(cè)改革的推進。一方面，冗員過多積壓了企業(yè)真正需求的人才發(fā)展空間，造成了企業(yè)運行效率持續(xù)下降，另一方面過多的冗員，降低了企業(yè)對高級科技人才吸引力，使得企業(yè)難以推陳出新。供給側(cè)改革的重點在于加強創(chuàng)新、培育新的企業(yè)增長點，歸根結(jié)底還是要調(diào)動人的積極性。但若當前人員結(jié)構(gòu)不合理、人才儲備不足、激勵機制不足的現(xiàn)狀不得到有效改變，必將成為推進供給側(cè)改革的關(guān)鍵矛盾。
二、能源行業(yè)大力推進供給側(cè)改革的對策建議
能源行業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟穩(wěn)定運行的基石。大力推進供應(yīng)側(cè)改革勢在必行。當前能源行業(yè)暴露出的矛盾，有些是各個行業(yè)普遍存在的，但更多的問題還是能源行業(yè)特有的問題，有些問題則是在能源行業(yè)特別突出。因此推進能源供給側(cè)改革必須不畏艱難、有的放矢。具體而言，有如下五方面對策建議：
�。ㄒ唬﹫詻Q依照市場規(guī)律，允許企業(yè)破產(chǎn)和兼并重組，釋放社會資源。對于產(chǎn)能過剩行業(yè)，堅決遵守市場規(guī)律，對于資不抵債的企業(yè)允許其按照正常手續(xù)自行淘汰、重組。避免地方政府干預(yù)企業(yè)正常決策，同時加強對失業(yè)工人的再培訓(xùn)。
（二）阻斷能源企業(yè)債務(wù)規(guī)模過快膨脹的勢頭。對于由于三角債、過高負債造成的財務(wù)成本過高問題，需要中央政府出臺相應(yīng)措施；對于僵尸企業(yè)，堅決實施倒閉，避免無謂的資源浪費。
�。ㄈ┘哟罅Χ纫肷鐣Y本進入能源行業(yè)，依靠市場的力量推進企業(yè)兼并重組，依靠“國退民進”建立現(xiàn)代企業(yè)運行機制，提高企業(yè)運行效率、激發(fā)員工積極性，讓活下來的企業(yè)能夠“破繭重生”。
�。ㄋ模⿵娀�(guī)劃的市場引導(dǎo)功能，轉(zhuǎn)變地方政府職能。在能源領(lǐng)域簡政放權(quán)的大趨勢下，進一步強化各項能源規(guī)劃對市場走勢的引導(dǎo)功能，減少社會資源錯配；同時促使地方政府進一步轉(zhuǎn)變職能，變管理為服務(wù)，變主導(dǎo)而監(jiān)管。
�。ㄎ澹┊斍拔覈诜e極推進電力、油氣改革。這場改革波及范圍廣泛，影響深遠。但從供給側(cè)改革的根本目標出發(fā)，當前電改、油氣改革應(yīng)以降低社會用能成本為目標，建立市場主導(dǎo)的能源價格形成機制，下大力氣理順能源發(fā)展的管理體制，形成合力的能源比價關(guān)系體系。
作者：李繼峰 來源：國家信息中心 責任編輯：dongyiqiang
太陽能發(fā)電網(wǎng)|m.baolechen.com 版權(quán)所有