其次探索非水可再生能源發(fā)電配額考核制度和綠色證書交易機(jī)制。目前該政策尚處于征求意見階段，核心思路是燃煤火電機(jī)組將承擔(dān)可再生能源發(fā)電量配額責(zé)任，具體指標(biāo)是到2020年非水可再生能源發(fā)電量與其煤電發(fā)電量的比重不低于15%。

　　發(fā)電配額和綠色證書是變革性的政策機(jī)制，如得以建立和實施，將會有效降低可再生能源電價補(bǔ)貼需求，加快可再生能源發(fā)電差額或定額補(bǔ)貼降低速度，提前實現(xiàn)可再生能源與煤電平價，進(jìn)入到可再生能源收益來源為市場化電價和市場化收益（即綠色證書收入）二者相結(jié)合模式，實現(xiàn)補(bǔ)貼完全退出。此外，通過市場化的交易，讓可再生能源利用邊際成本低的優(yōu)勢實現(xiàn)優(yōu)先上網(wǎng)，實現(xiàn)可再生能源發(fā)電完全參與電力市場。

　　三是落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。全額保障性收購管理制度主要目的是緩解當(dāng)前日益嚴(yán)重的可再生能源限電問題，其次將可再生能源發(fā)電劃分為保障性收購電量和市場交易電量。對前者，電網(wǎng)企業(yè)需要按照國家制定的電價水平無條件收購，對后者，鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)以多種方式探索電力市場化交易。

　　此外，變革可再生能源電力定價機(jī)制。隨著電力市場改革逐步推進(jìn)，未來實現(xiàn)市場化電力定價機(jī)制，建立公平、公開、靈活的電力市場調(diào)度機(jī)制，以可再生能源標(biāo)桿電價和燃煤標(biāo)桿電價為基礎(chǔ)的差額補(bǔ)貼形式將會逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭稍偕�能源市場定價為基礎(chǔ)的補(bǔ)貼形式。這里需要著重考慮幾個問題，一是補(bǔ)貼資金總量的控制，即保證充足合理的補(bǔ)貼資金需求，二是提高補(bǔ)貼資金使用效率，合理分配、對不同發(fā)展階段可再生能源技術(shù)實行不同電價政策，三是補(bǔ)貼方式的創(chuàng)新，加強(qiáng)市場引導(dǎo)，多種政策相協(xié)調(diào)。

　　具體建議是：配合電力體制改革進(jìn)程，實施可再生能源標(biāo)桿電價與煤電電價脫鉤，以減輕燃煤標(biāo)桿電價波動對可再生能源補(bǔ)貼資金造成的影響，即將現(xiàn)行的“煤電標(biāo)桿電價+差額補(bǔ)貼”政策調(diào)整為“煤電標(biāo)桿電價/市場電價+溢價定額補(bǔ)貼”政策，可以預(yù)期補(bǔ)貼資金需求總量，定額補(bǔ)貼對優(yōu)化可再生能源發(fā)展布局、抑制局部地區(qū)可再生能源投資過熱也可起到一定作用；對處于不同發(fā)展階段的可再生能源技術(shù)，采用差別化電價政策。

　　對技術(shù)成熟、規(guī)模化發(fā)展的可再生能源，先期實施定額補(bǔ)貼，并縮短電價或補(bǔ)貼水平調(diào)整周期，對前沿、處于示范推廣階段的可再生能源發(fā)電，繼續(xù)實施標(biāo)桿電價機(jī)制，提供相對穩(wěn)定的投資環(huán)境，推動其商業(yè)化發(fā)展進(jìn)程；逐步推進(jìn)招標(biāo)電價政策的實施，2016年我國對于除光伏扶貧外的集中式光伏電站采取招標(biāo)定價機(jī)制，招標(biāo)電價水平顯著下降，大型光伏電站開發(fā)變得有序，綜合實力強(qiáng)的開發(fā)企業(yè)總體在招標(biāo)中勝出，從電價方面看，未來政府定價模式將全面轉(zhuǎn)為市場定價機(jī)制，對技術(shù)成熟、處于規(guī)模化發(fā)展階段的可再生能源項目采取招標(biāo)方式發(fā)現(xiàn)成本和電價，可以及時反映成本，降低補(bǔ)貼水平。

　　（作者為國家發(fā)展改革委能源研究所研究員）

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