原標(biāo)題：可再生能源亟待政策和創(chuàng)新制度支持

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

作者：時(shí)璟麗

　　近年來，我國可再生能源技術(shù)快速進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著提升，市場規(guī)模迅速擴(kuò)大，呈現(xiàn)出大范圍增量替代、區(qū)域性存量替代的趨勢。但同時(shí)可再生能源在未來發(fā)展空間、能源系統(tǒng)融入、政策機(jī)制保障等方面也面臨愈加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其是較高比例限電、電價(jià)補(bǔ)貼缺口、規(guī)劃建設(shè)配套等問題凸顯，亟須可再生能源政策和創(chuàng)新機(jī)制支持。

　　2016年，一些劍指可再生能源突出問題、推進(jìn)可再生能源電力發(fā)展的新機(jī)制頒布，部分機(jī)制和政策的實(shí)施已初見成效。這體現(xiàn)在總量目標(biāo)引導(dǎo)，加強(qiáng)電力系統(tǒng)運(yùn)行管理以及擴(kuò)大可再生能源補(bǔ)貼資金來源等政策創(chuàng)新上面。而這些也是未來可再生能源能否持續(xù)、健康發(fā)展的關(guān)鍵性制度安排。

　　首先建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度。目標(biāo)引導(dǎo)制度的核心是，對(duì)依據(jù)各地區(qū)可再生能源資源狀況和能源消費(fèi)水平，制定各省（區(qū)、市）能源消費(fèi)總量中的可再生能源比重目標(biāo)和全社會(huì)用電量中的非水電可再生能源電量比重指標(biāo)，落實(shí)主體是地方政府部門，責(zé)任和被考核主體是各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)以及發(fā)電企業(yè)。對(duì)于發(fā)電企業(yè)，提出到2020年，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上，建立可再生能源綠色證書交易制度，發(fā)電企業(yè)可以通過證書交易完成非水可再生能源占比目標(biāo)的要求。

　　目標(biāo)引導(dǎo)制度的實(shí)施，尚需在以下幾方面進(jìn)行配套細(xì)化：對(duì)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化責(zé)任主體以及分解年度指標(biāo)；增強(qiáng)管理辦法的約束力，對(duì)未完成的發(fā)電企業(yè)和地區(qū)要細(xì)化相應(yīng)措施，增加企業(yè)和地方對(duì)完成目標(biāo)的壓力和動(dòng)力；深入研究完善綠色證書制度設(shè)計(jì)，綠色證書交易機(jī)制中涉及的交易方式、交易價(jià)格及組織管理等問題都需要系統(tǒng)考慮，同時(shí)還需考慮綠證市場和碳市場的兼容協(xié)調(diào)問題；需要處理好開發(fā)利用目標(biāo)政策與現(xiàn)行價(jià)格、補(bǔ)貼等其他相關(guān)政策的沖突和銜接問題，實(shí)施綠色電力證書交易后，現(xiàn)行的電價(jià)政策和補(bǔ)貼模式需要做出重大調(diào)整，還需充分考慮新機(jī)制與現(xiàn)行價(jià)格、補(bǔ)貼、碳交易、財(cái)稅、全額保障等機(jī)制和政策的銜接。

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