堅(jiān)定發(fā)展方向，推動(dòng)可再生能源替代發(fā)展

　　雖然我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的矛盾日益突出，但是我們推動(dòng)能源革命和綠色低碳發(fā)展的方向是明確的、是堅(jiān)定的。2014年6月13日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出了能源發(fā)展“四個(gè)革命和一個(gè)合作”的戰(zhàn)略思想，并指出要順應(yīng)時(shí)代能源發(fā)展大勢(shì)，著力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、核電、天然氣，盡可能提高新能源、可再生能源比重。水電要解決好生態(tài)環(huán)境、穩(wěn)妥安置移民。風(fēng)能、太陽(yáng)能要抓好應(yīng)用，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

　　今年11月17日，李克強(qiáng)總理在國(guó)家能源委員會(huì)會(huì)議上明確指出，能源生產(chǎn)既要優(yōu)存量，推動(dòng)煤炭清潔高效利用，也要拓增量，加快提升可再生能源比重，大力發(fā)展分布式能源，集中力量在可再生能源開(kāi)發(fā)利用上取得突破，提升電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，增加新能源消納能力。

　　習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理的重要講話精神為我們做好能源行業(yè)管理提供了基本遵循，是今后發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)的行動(dòng)指南�！笆�三五”期間，我們將以習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理重要講話精神為指導(dǎo)，以能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，轉(zhuǎn)變可再生能源發(fā)展理念，更加注重高效利用和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更加依靠科技進(jìn)步和體制機(jī)制創(chuàng)新，努力推動(dòng)建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。鑒于此，我們將致力于以下幾個(gè)方面工作：

　　一是加快提高可再生能源消費(fèi)比重。“十三五”時(shí)期，我們將建立以可再生能源開(kāi)發(fā)利用比重目標(biāo)為導(dǎo)向的管理體系，按照國(guó)家2020年非化石能源消費(fèi)15%的目標(biāo)要求，科學(xué)確定各地區(qū)可再生能源消費(fèi)比重指標(biāo)和考核體系，分年度分解落實(shí)，并強(qiáng)化對(duì)地方的監(jiān)督考核。目前，可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃正在履行報(bào)批手續(xù)，印發(fā)在即，規(guī)劃提出到2020年，常規(guī)水電、風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)要分別達(dá)到3.4億千瓦、2.1億千瓦和1.1億千瓦以上，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)要分別力爭(zhēng)達(dá)到2.5億千瓦和1.5億千瓦，可再生能源消費(fèi)占比要達(dá)到12%以上，可再生能源發(fā)電量占比要達(dá)到30%以上。

　　二是加快補(bǔ)齊可再生能源領(lǐng)域短板。補(bǔ)短板是能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是系統(tǒng)優(yōu)化、提高運(yùn)行效率的重　　 要保障。一要加快建設(shè)抽水蓄能電站，我國(guó)靈活調(diào)峰電源比重不足7%，要抓緊在“三北”具備建設(shè)條件地區(qū)建設(shè)一批電站，進(jìn)一步增強(qiáng)系統(tǒng)的適應(yīng)性和靈活性，并鼓勵(lì)多元化投資�！笆�三五”時(shí)期將累計(jì)投產(chǎn)4000萬(wàn)千瓦、新開(kāi)工6000萬(wàn)千瓦的抽水蓄能項(xiàng)目。二要大力發(fā)展分布式能源，積極鼓勵(lì)企業(yè)、社區(qū)和家庭根據(jù)自身?xiàng)l件建設(shè)各類(lèi)分布式能源，支持采煤沉陷區(qū)以及農(nóng)業(yè)、漁業(yè)綜合利用等建設(shè)光伏發(fā)電，深化“光伏+”應(yīng)用工程。到2020年，分布式光伏發(fā)電裝機(jī)容量要達(dá)到6000萬(wàn)千瓦以上。

　　三是加快推進(jìn)可再生能源技術(shù)進(jìn)步。能源革命最終的目的是可再生能源完全替代化石能源，實(shí)現(xiàn)這一目的主要靠經(jīng)濟(jì)性和競(jìng)爭(zhēng)力，而不能始終依靠政策的支持，成為溫室的花朵。當(dāng)前可再生能源發(fā)電成本下降的趨勢(shì)非常明顯，根據(jù)國(guó)際可再生能源署預(yù)測(cè)，太陽(yáng)能光伏的全球平均度電成本2025年將比2015年下降接近60%，陸上風(fēng)電供電成本將下降26%。目前，中國(guó)新能源裝備技術(shù)水平已經(jīng)為降低全球可再生能源開(kāi)發(fā)利用成本作出了積極貢獻(xiàn)。我相信，在各位科技工作者、企業(yè)家和政府部門(mén)的共同努力下，中國(guó)可再生能源發(fā)電成本降低速度肯定會(huì)大大加快，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的進(jìn)程會(huì)進(jìn)一步縮短。

　　四是加快創(chuàng)新可再生能源發(fā)展體制機(jī)制。新時(shí)代的到來(lái)對(duì)傳統(tǒng)能源體系提出了新的變革要求，必須克服在能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期逐步暴露出來(lái)的矛盾和挑戰(zhàn)。在分配資源方面，我們將繼續(xù)推動(dòng)用市場(chǎng)配置可再生能源資源，光伏領(lǐng)跑者基地已在能源領(lǐng)域率先破冰，做了很好的探索，下一步將繼續(xù)完善相關(guān)政策并拓展到風(fēng)電等其他領(lǐng)域。在運(yùn)行方面，將建立可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，構(gòu)建新型電力運(yùn)行管理體系，并完善輔助服務(wù)補(bǔ)償政策，實(shí)現(xiàn)可再生能源與常規(guī)能源的深度融合。在補(bǔ)貼方面，推動(dòng)實(shí)施可再生能源綠色證書(shū)交易機(jī)制，有序?qū)崿F(xiàn)“價(jià)補(bǔ)分離”，將固定電價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭ㄑa(bǔ)貼和綠色證書(shū)相結(jié)合的管理體系，逐步推動(dòng)新能源參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　（作者系國(guó)家能源局新能源司司長(zhǎng)）

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