為什么開展光伏扶貧？

　　扶貧開發(fā)政策已實施30多年，為了實現(xiàn)2020年農(nóng)村人口全部脫貧的目標，國家開展了多項扶貧措施，在農(nóng)村推廣光伏發(fā)電技術是其中一種嘗試，旨在實現(xiàn)低碳減排和減貧發(fā)展雙豐收。

　　農(nóng)村的脫貧發(fā)展需要能源的支持，而能源的發(fā)展又不能破壞環(huán)境，農(nóng)村新能源與扶貧減貧相結合的路徑還處于嘗試階段。

　　“我們在社區(qū)實踐中發(fā)現(xiàn)，氣候變化對貧困人群和扶貧工作產(chǎn)生了明顯影響。因此我們希望在扶貧發(fā)展過程中能夠引入氣候變化適應、減緩和減防災、低碳的理念，真正把國家政策和社區(qū)實踐研究結合起來。”于卿嬋表示。

　　《報告》比較了不同地區(qū)光伏項目的二氧化碳減排量，總體估算，全國扶貧項目二氧化碳減排量每年為840萬噸－4200萬噸，能抵消一百多萬人一年的二氧化碳排放量，生態(tài)效益比較顯著。

　　光伏扶貧項目大多數(shù)都是依靠上網(wǎng)所得到的收益對貧困戶進行補貼。據(jù)了解，基本上每戶每年增收3000元以上的目標是可以實現(xiàn)的，從農(nóng)戶角度算內(nèi)部收益率還是比較高的。

　　比如，內(nèi)蒙古光伏扶貧項目，貧困戶在基本無支出的前提下，每年收到3000元－1萬元不等的收入，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益是顯而易見。

　　資金誰來出？

　　光伏扶貧試點的資金誰來出呢？于卿嬋說：“不同地區(qū)項目開發(fā)的形式，以及資金投資和分配的形式都是不一樣的�！�

　　比如，山西主要是靠中央扶貧資金和地方政府的配套資金，農(nóng)戶基本上不承擔項目費用。甘肅是政府出資70%，政府擔保農(nóng)戶從信用社無息或貼息貸款，出資30%。安徽主要資金由中央、省級、縣、農(nóng)戶、企業(yè)一起籌措，省里有專項基金，50%是中央資金，50%是省級財政，同時市縣兩級政府也有資金補助。當?shù)刂袠斯�司先行墊付30%，后期由農(nóng)戶從發(fā)電收益中再分期償還給投資公司。

　　通過走訪實施光伏扶貧試點地區(qū)發(fā)現(xiàn)，各省目前試點的融資渠道主要靠國家或者地方政府扶貧資金，大部分的情況是70%為政府資金，30%來自于企業(yè)或者銀行貸款。貧困戶收益來自于除去貸款和稅費之后的發(fā)電上網(wǎng)售電收入。

　　于卿嬋表示，在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，發(fā)電上網(wǎng)后的售電收入有的地方相對好一點，但是像甘肅一些地區(qū)卻存在上網(wǎng)發(fā)電困難的情況。有些分布式的，尤其是屋頂戶用的、很小、很分散的光伏電很難上網(wǎng)，這也是在整個項目中存在的一些問題。

　　目前，光伏扶貧基本上靠國家和地方財政的支持，還不能以市場機制、企業(yè)投資來實施�！皬膰�家資金的支持上來說，希望國家的資金化零為整，支持企業(yè)參與建設，包括后期的運營、維護，能夠讓企業(yè)、市場發(fā)揮更大的作用�！庇谇鋴日f。

　　單單依靠國家補貼或者任何形式的補貼都不是長久之計，因為我們需要考慮光伏扶貧的可持續(xù)發(fā)展問題。成功的農(nóng)村扶貧項目都是一開始靠政府推動，最后轉(zhuǎn)化成市場運作。

　　中國農(nóng)科院研究員方放說：“像沼氣一開始靠政府推動，到現(xiàn)在單靠政府已經(jīng)很難推動了。像生態(tài)節(jié)能爐灶和太陽能熱水器，剛起步的時候是政府支持，但是發(fā)展到一定階段則完全依靠企業(yè)市場化運作，整個產(chǎn)業(yè)就發(fā)展起來了。要使光伏扶貧可持續(xù)發(fā)展，還是應該讓市場化機制來參與。”