「 電價：政府的杠桿 」

　　2016年9月12日，一則消息引爆了記者的微信朋友圈，經(jīng)過漫長而焦慮的等待，光熱電價最終公布。

　　事實上，1.15元并未達(dá)到大多數(shù)企業(yè)的心理預(yù)期。在電價公布之前，業(yè)內(nèi)人士此前將預(yù)期定在1.2、1.3元。

　　即使電價本身超過國內(nèi)最高風(fēng)電上網(wǎng)電價0.7元/Kwh的許多，但這釋放了一個重要信號——經(jīng)過企業(yè)與政府的多方拉鋸，政府已經(jīng)下定決心，支持光熱發(fā)展。

　　這是一個多方拉鋸，也是多方共同努力的結(jié)果，前后陸陸續(xù)續(xù)經(jīng)歷了近五年之久。

　　大約是在2011年左右，我國光熱產(chǎn)業(yè)剛剛起步，最初是大唐新能源在鄂爾多斯的一個50兆瓦光熱項目，當(dāng)時最早遇到了招標(biāo)電價難以確定的問題。

　　由于當(dāng)時發(fā)改委價格司并未規(guī)范光熱電價，光熱上網(wǎng)電價在起步就曾被刻意壓低。根據(jù)一位參與早期競標(biāo)的業(yè)內(nèi)人士回憶：“當(dāng)時，價格差別都很大，有些報到9毛多。當(dāng)時，多家企業(yè)說我們都有基礎(chǔ)了，國家不出臺政策，不出臺電價我們沒法辦，沒有政策沒法辦�！�

　　但事實上，作為光熱發(fā)電的主體部門，能源局則有另一套考量。業(yè)內(nèi)人士回憶，在一次光熱電價的研討會上，時任能源局新能源司副司長梁志鵬非常明確地表示：第一，你是不是具備了產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)遣皇峭暾�，政府表示懷疑。第二，上網(wǎng)電價是關(guān)鍵。高了也不行，高了一擁而上；低了也不行，無利不起早�？墒顷P(guān)鍵問題是，當(dāng)時國內(nèi)唯一可能落地的項目只有大唐新能源鄂爾多斯的項目，沒有第一個示范項目，你讓我怎么出這個電價？

　　所以，長期以來企業(yè)和政府間的矛盾一直未能調(diào)和，企業(yè)認(rèn)為沒有電價就沒法做；政府又認(rèn)為沒有示范項目就沒有參照的余地。這種拉拉扯扯的狀態(tài)，持續(xù)了近五年。

　　但出乎意料的是，多數(shù)采訪對象對政府的做法表示理解。這次電價于9月公布，晚于業(yè)內(nèi)預(yù)期6月，而1.15元/Kwh,稍稍低于業(yè)內(nèi)預(yù)期的1.2元/Kwh，1.3元/Kwh，在業(yè)內(nèi)人士看來，有一石二鳥之效。

　　讓我們把目光投向光熱發(fā)電的孿生產(chǎn)業(yè)——光伏發(fā)電。2008年，美國金融危機(jī)爆發(fā)，由之導(dǎo)致了國內(nèi)對外出口情形急轉(zhuǎn)直下。2009年，政府出臺了“金太陽工程”試圖借此培育國內(nèi)光伏發(fā)電市場。按照金太陽的補(bǔ)貼，光伏發(fā)電每千瓦時最高甚至享受20元的補(bǔ)貼，由之，資本市場紛紛轉(zhuǎn)向光伏產(chǎn)業(yè)。金太陽導(dǎo)致了光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。此后，光伏上網(wǎng)電價被頻頻壓低，非政府電價是4.9元，后來降到1.9元。

　　光熱企業(yè)負(fù)責(zé)人張銘源告訴記者：“相比光伏的最高補(bǔ)貼，我們認(rèn)為1.15元的價格還是太低了，但還是很理性的。價格給低了就更加沒人來參與，給高了又會有大量補(bǔ)貼的問題，是沉重的財政負(fù)擔(dān)。”

　　國家太陽能光熱技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟副理事長薛黎明也表示：“電價出臺的不算太遲，2011年特許電價招標(biāo)照理說當(dāng)時該有個理性的電價水平，但當(dāng)時體制沒有出臺。1.15元/Kwh的價格，從目前系統(tǒng)集成、建設(shè)運(yùn)營維護(hù)及資金成本來講，控制的好，技術(shù)領(lǐng)先，基本可以實現(xiàn)盈利�！�

　　而另一方面，光熱產(chǎn)業(yè)破繭而出，一些核心技術(shù)，譬如集熱管、導(dǎo)熱油等技術(shù)處于剛剛成熟階段，但具有核心技術(shù)的企業(yè)并不多，一些真正具有核心技術(shù)的企業(yè)走在前列，但也不乏投機(jī)者。如果電價過高，投機(jī)者馬上就入場了，所以刻意拉低心理預(yù)期。“價格是重要的引導(dǎo)要素，過高則泥沙俱下，過低產(chǎn)業(yè)無法發(fā)展�！毖�黎明表示。

　　“政府現(xiàn)在看企業(yè)的表現(xiàn)，關(guān)鍵要看這些項目怎么樣，找出今后鼓勵和提倡的技術(shù)。同時也在通過一吉瓦的項目來推動整個產(chǎn)業(yè)鏈的完善，國產(chǎn)化率和品質(zhì)的提高。從投資者也要看究竟哪種技術(shù)好，誰家的產(chǎn)品好，會有所比較。所以1.15的電價，我認(rèn)為不低了，企業(yè)一直說技術(shù)成熟，現(xiàn)在政策有了，那么企業(yè)再做不好，怪誰？”中國空間技術(shù)研究院院長助理趙大鵬表示。