用地監(jiān)管趨緊

　　在國土部等幾部委于2015年發(fā)布的《意見》中，曾明確地對(duì)不同光伏用地類型做了區(qū)分，一是使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋�、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途；二是占用農(nóng)地的情況。

　　兩者的差別主要在于土地的獲取手續(xù)以及土地使用費(fèi)用的支付上。對(duì)于戈壁、荒漠等未利用土地，用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國土資源部門備案，允許以租賃等方式取得雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議；而對(duì)于農(nóng)地，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理，要履行相應(yīng)的劃撥、轉(zhuǎn)用、征收等一系列復(fù)雜的手續(xù)。

　　2015年，注定是光伏用地的一個(gè)轉(zhuǎn)折年。

　　在這一年，國土部除了下發(fā)了上述意見外，還出臺(tái)了《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》，旨在進(jìn)一步限制光伏電站的用地規(guī)模。

　　除此之外，國家林業(yè)局在其發(fā)布的《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》中也規(guī)定，光伏電站建設(shè)必須依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。采用“林光互補(bǔ)”用地模式的，電池組件陣列在施工期按臨時(shí)占用林地辦理使用林地手續(xù)，運(yùn)營期雙方可以簽訂補(bǔ)償協(xié)議，通過租賃等方式使用林地。

　　倒逼“集約化”發(fā)展

　　值得注意的是，簡單對(duì)照來看，此次國土部辦公廳下發(fā)給天津國土局的《關(guān)于光伏發(fā)電用地有關(guān)事項(xiàng)的函》，僅就內(nèi)容來看，并非新出臺(tái)的政策，只不過是對(duì)原有政策的強(qiáng)調(diào)。

　　對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士人為，依照經(jīng)驗(yàn)來看，不排除實(shí)因?yàn)楝F(xiàn)有一些企業(yè)存在打擦邊球等違反規(guī)定的地方，從而引起了有關(guān)部門的注意。

　　他認(rèn)為，對(duì)于已出臺(tái)的規(guī)定的落實(shí)情況，未來可能會(huì)加大檢查力度。這意味著針對(duì)光伏項(xiàng)目占用農(nóng)地的情況的監(jiān)管將趨緊。

　　“無論是出于政策風(fēng)險(xiǎn)考量，還是土地的獲取成本，以及支付的土地使用權(quán)的費(fèi)用，均存在著上升的趨勢。而從政策意圖來看，比如國土部去年下發(fā)的《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》，也是旨在促使光伏發(fā)電項(xiàng)目能夠用更少的地，發(fā)更多的電�！�

　　前述人士表示，對(duì)于光伏發(fā)電項(xiàng)目而言，應(yīng)該及早認(rèn)識(shí)到土地監(jiān)管會(huì)越來越嚴(yán)的趨勢，做好適應(yīng)和應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。

　　比如，通過電站的設(shè)計(jì)減少對(duì)土地的利用，以及應(yīng)用更加高效的系統(tǒng)組件，來達(dá)到土地的最大化利用，應(yīng)該是必選項(xiàng)之一。