�。ㄈ�）有序放開發(fā)用電計劃改革試點。

　　1．建立優(yōu)先購電制度。細(xì)化完善我省的有序用電方案，在編制方案時將農(nóng)業(yè)用電、居民生活用電、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)用電納入優(yōu)先保障范圍，出現(xiàn)電力缺口或重大突發(fā)事件時，其他電力用戶按照有序用電方案確定的順序及相應(yīng)比例分擔(dān)限電義務(wù)。納入優(yōu)先用電保障的用戶按照政府定價優(yōu)先購買電力電量。通過開展需求側(cè)管理試點，推廣需求側(cè)響應(yīng)等途徑，健全優(yōu)先購電保障機制。

 

　　2．建立優(yōu)先發(fā)電制度。將納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電，滿足電網(wǎng)安全及調(diào)峰調(diào)頻電量納入一類優(yōu)先發(fā)電保障范圍，跨省跨區(qū)送受電中的國家計劃、地方政府協(xié)議送電、水電、余熱余氣余壓發(fā)電、超低排放燃煤機組發(fā)電等納入二類優(yōu)先發(fā)電保障范圍，通過充分安排年度發(fā)電量計劃嚴(yán)格執(zhí)行予以保障。結(jié)合我省實際，按照兼顧經(jīng)濟性和調(diào)節(jié)性的原則，進(jìn)一步細(xì)化年度發(fā)電量計劃，合理確定各類電源發(fā)電的優(yōu)先順序。通過充分預(yù)留發(fā)電空間、加強出力預(yù)測和電力外送消納等途徑，健全優(yōu)先發(fā)電保障機制。

 

　　3．建立健全電力電量平衡機制。做好本地區(qū)電力供需平衡情況和總發(fā)用電量預(yù)測，測算跨省跨區(qū)送受電電量(含優(yōu)先發(fā)電部分、市場交易部分)，科學(xué)測算本地區(qū)平均發(fā)電利用小時數(shù)。在制定年度發(fā)電計劃時，根據(jù)電力市場直接交易情況扣除相應(yīng)發(fā)電容量。在滿足安全和供熱等約束條件下，組織發(fā)電企業(yè)通過自主協(xié)商或集中撮合等方式實施替代發(fā)電，促進(jìn)節(jié)能減排。

 　

　　4．探索有序放開發(fā)用電計劃。根據(jù)我省電力發(fā)展實際，在確保電力系統(tǒng)安全可靠運行、供需平衡和保障優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電前提下，通過逐步增大直接交易比例，分階段分步驟放開發(fā)用電計劃。根據(jù)有序放開發(fā)用電計劃試點工作安排，分階段、分步驟實現(xiàn)相應(yīng)電壓等級的工商業(yè)電力用戶、發(fā)電企業(yè)和享有優(yōu)先發(fā)（用）電權(quán)的市場主體進(jìn)入市場開展交易。隨著用電逐步放開，相應(yīng)放開一定比例發(fā)電容量參與市場交易。探索形成參與直接交易的發(fā)電能力和用電量間的合理比例關(guān)系，確保用戶用電特性穩(wěn)定、避免電力市場非理性競爭。

 

　　（四）放開售電側(cè)改革試點。

　　1．積極培育配售電業(yè)務(wù)主體。有序開展售電側(cè)市場主體申報和注冊，將符合市場主體準(zhǔn)入條件并已開展直購電交易的市場主體直接納入售電側(cè)市場主體，支持和鼓勵具備條件的電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和其他社會資本等各類市場主體投資設(shè)立售電企業(yè)。積極推動擁有分布式電源的用戶、節(jié)能服務(wù)公司、能源需求側(cè)管理機構(gòu)及供水、供氣等公共服務(wù)部門從事市場化售電業(yè)務(wù)，多途徑培育參與售電側(cè)競爭的市場主體。按照循序漸進(jìn)、風(fēng)險可控的原則，選定一定范圍和區(qū)域開展售電側(cè)市場化交易試點。

 

　　2．開展社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)試點。有序向符合條件的市場主體放開試點區(qū)域的增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。保障電網(wǎng)公平無歧視開放，確保社會資本投資的增量配電網(wǎng)公平接入。擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電企業(yè)同時擁有供電營業(yè)區(qū)內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實履行相同的責(zé)任和義務(wù)。國網(wǎng)四川省電力公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務(wù)，按照實際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。

 

　　3．引導(dǎo)售電側(cè)市場主體積極參與市場交易。在未核定輸配電價的地區(qū)，采取電網(wǎng)購銷差價不變的方式，引導(dǎo)電力用戶、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)自主開展雙邊交易。在輸配電價已核定且省級電力交易平臺搭建完成后，引導(dǎo)售電側(cè)市場主體通過電力交易平臺參與市場化交易。

 

　　4．探索建立售電側(cè)市場主體準(zhǔn)入和退出機制。按照國家統(tǒng)一要求，研究建立我省售電側(cè)市場主體準(zhǔn)入和退出機制。建立市場主體目錄并進(jìn)行動態(tài)管理。推動建立電力市場主體信用評價體系和評價制度，對違反國家有關(guān)法律法規(guī)及嚴(yán)重違反交易規(guī)則須強制退出的市場主體，建立黑名單制度，并向社會公示。

 

　�。ㄎ澹┘訌姾鸵�(guī)范燃煤自備電廠管理。

　　1．承擔(dān)社會責(zé)任。企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量按規(guī)定繳納政府性基金，擁有并網(wǎng)自備電廠的企業(yè)，按約定的備用容量繳納系統(tǒng)備用費。自備電廠應(yīng)安裝脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保設(shè)施，確保滿足大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求，并安裝污染物自動監(jiān)控設(shè)備，與當(dāng)?shù)丨h(huán)保、監(jiān)管和電網(wǎng)企業(yè)等部門（單位）聯(lián)網(wǎng)。

　　2．科學(xué)規(guī)劃建設(shè)。除以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)項目外，原則上不再新（擴）建自備電廠項目。公用電廠不得違規(guī)轉(zhuǎn)為企業(yè)自備電廠。

 

　　3．鼓勵參與市場交易。引導(dǎo)擁有燃煤自備電廠的企業(yè)，運用市場機制減少自發(fā)自用電量，增加市場購電量，逐步實現(xiàn)清潔能源替代燃煤發(fā)電。支持具備條件的并網(wǎng)燃煤自備電廠成為合格發(fā)電市場主體，有序推進(jìn)其自發(fā)自用以外的電量按交易規(guī)則參與市場化的電力交易。

 

　　四、改革綜合試點組織實施

　�。ㄒ唬� 加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立由分管發(fā)展改革、能源工作的省領(lǐng)導(dǎo)任召集人，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、環(huán)保廳、水利廳、省國資委、四川能源監(jiān)管辦、省能源局等省直有關(guān)部門和省內(nèi)主要電力企業(yè)參加的全省深化電力體制改革工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常工作。聯(lián)席會議各成員單位要完善工作運行機制，確定專門工作機構(gòu)和人員，明確職責(zé)和任務(wù)分工，確保電力體制綜合改革試點順利開展。

 

　�。ǘ�）注重改革任務(wù)的督促落實。嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的改革試點方案和各項改革任務(wù)推進(jìn)計劃要求，制定配套的改革試點實施方案，明確時間節(jié)點、牽頭部門和責(zé)任人，加強對試點工作的督促檢查和具體指導(dǎo)，切實推動各項改革任務(wù)落實到位。適時開展調(diào)研，及時解決試點推進(jìn)中存在的問題。

 

　�。ㄈ�）積極營造改革氛圍。切實做好深化電力體制改革的輿論引導(dǎo)工作，加強與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，廣泛宣傳相關(guān)政策規(guī)定，充分調(diào)動各方積極性，凝聚共識，形成工作合力。

 

　�。ㄋ模┰鷮嵎�(wěn)妥有序推進(jìn)。按照穩(wěn)妥有序、協(xié)同配合的原則，分步驟分階段推進(jìn)綜合改革試點。在先行試點并及時總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上逐步推開輸配電價改革、售電側(cè)改革、電力交易市場建設(shè)等重大改革事項。

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