三、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革試點(diǎn)。

　　1．有序推進(jìn)輸配電價(jià)摸底測(cè)算和成本監(jiān)審。全面調(diào)查摸清電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)、負(fù)債、成本和收益情況，開(kāi)展輸配電價(jià)成本調(diào)查及各電壓等級(jí)輸配電價(jià)水平測(cè)算。按照國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)的輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法，在國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一組織下，開(kāi)展我省輸配電定價(jià)成本監(jiān)審工作。待國(guó)家審核通過(guò)我省輸配電定價(jià)成本監(jiān)審意見(jiàn)后，抓緊研究測(cè)算首個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)我省電網(wǎng)企業(yè)的準(zhǔn)許收入和各電壓等級(jí)輸配電價(jià)格。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，妥善解決民族地區(qū)政策性電網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本。抓緊制定我省輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案，以國(guó)網(wǎng)省電力公司的合理共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，分電壓等級(jí)核定并適時(shí)公布國(guó)網(wǎng)省電力公司和地方電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)價(jià)格。用戶和售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級(jí)所對(duì)應(yīng)的輸配電價(jià)支付過(guò)網(wǎng)費(fèi)用。建立健全輸配電價(jià)監(jiān)管方式，設(shè)置輸配電價(jià)監(jiān)管周期，建立平衡賬戶，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)輸配電總收入和價(jià)格水平的監(jiān)管，建立激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)提升管理和運(yùn)營(yíng)效率。加大電網(wǎng)企業(yè)躉售電價(jià)和保底電價(jià)監(jiān)管力度，探索電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)保底供電服務(wù)的兜底機(jī)制。

 

　　2．妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼。結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程，系統(tǒng)梳理并逐步配套改革不同電力用戶、不同電壓等級(jí)、不同電源之間的交叉補(bǔ)貼。輸配電價(jià)改革過(guò)渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類(lèi)用戶電價(jià)的交叉補(bǔ)貼數(shù)額，經(jīng)政府價(jià)格主管部門(mén)審定后，通過(guò)輸配電價(jià)回收。輸配電價(jià)改革后，測(cè)算并單列居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等享受的交叉補(bǔ)貼以及工商業(yè)用戶承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼。探索創(chuàng)新電價(jià)交叉補(bǔ)貼額度的平衡補(bǔ)償機(jī)制。

 

　　3．探索建立公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成機(jī)制。支持鼓勵(lì)具備條件的發(fā)電企業(yè)、獨(dú)立售電主體和電力用戶開(kāi)展電力直接交易，通過(guò)簽訂購(gòu)售電協(xié)議、參與電力交易機(jī)構(gòu)組織的集中競(jìng)價(jià)等方式，自主確定市場(chǎng)交易價(jià)格。已核定輸配電價(jià)的地區(qū)，參與電力直接交易的用戶購(gòu)電價(jià)格由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)（含線損、交叉補(bǔ)貼）、政府性基金及附加三部分組成，暫未單獨(dú)核定輸配電價(jià)的地區(qū)，可采取保持電網(wǎng)購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)不變的方式開(kāi)展電力直接交易。其余未參加直接交易的上網(wǎng)電量，以及居民、農(nóng)業(yè)和重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)。

 

　　4．探索兩部制定價(jià)機(jī)制。在我省電力市場(chǎng)建設(shè)初期，承擔(dān)調(diào)峰職能的存量燃煤機(jī)組納入電力電量平衡序列，探索推行容量電價(jià)加電量電價(jià)相結(jié)合的兩部制電價(jià)。在我省電力市場(chǎng)功能日趨完善，長(zhǎng)期備用服務(wù)市場(chǎng)交易機(jī)制建立后，探索通過(guò)長(zhǎng)期備用服務(wù)交易對(duì)燃煤機(jī)組提供的備用容量服務(wù)予以補(bǔ)償。

 

　　（二）電力交易市場(chǎng)化改革試點(diǎn)。

　

　　1．完善電力市場(chǎng)化交易機(jī)制。規(guī)范和明確市場(chǎng)主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。按照接入電壓等級(jí)、節(jié)能減排水平、產(chǎn)業(yè)政策等條件確定并公布可參加電力市場(chǎng)直接交易的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)符合條件的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶參與市場(chǎng)交易。建立電力市場(chǎng)主體注冊(cè)制度。有意參加電力交易的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)和用戶須在省級(jí)電力交易平臺(tái)注冊(cè)后，方能通過(guò)交易平臺(tái)開(kāi)展直接交易，省政府定期公布注冊(cè)的市場(chǎng)主體目錄，并對(duì)目錄實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。分階段有序推進(jìn)我省電力市場(chǎng)建設(shè)。電力市場(chǎng)建設(shè)初期（2020 年前）主要任務(wù)是，制定電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和交易規(guī)則，建立電力市場(chǎng)交易技術(shù)支持系統(tǒng)，規(guī)范和完善中長(zhǎng)期電能量交易，推動(dòng)建立偏差電量調(diào)整交易機(jī)制，初步建立用戶參與的輔助服務(wù)補(bǔ)償新機(jī)制，完善跨區(qū)跨省交易機(jī)制，建立促進(jìn)可再生能源消納的市場(chǎng)機(jī)制，以及有效的市場(chǎng)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和市場(chǎng)信用體系，初步建立較為完善的電力市場(chǎng)。電力市場(chǎng)建設(shè)中期（2024 年前）主要任務(wù)是，加快現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)建立以中長(zhǎng)期差價(jià)合同管理市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、全電量集中競(jìng)價(jià)的現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的電力市場(chǎng)模式，擴(kuò)大資源優(yōu)化配置范圍，豐富市場(chǎng)交易品種，開(kāi)展電能量現(xiàn)貨交易、日前輔助服務(wù)交易、長(zhǎng)期備用容量等交易，探索零售市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和電力期貨、期權(quán)等金融衍生品交易。電力市場(chǎng)建設(shè)后期（2024 年及以后）主要任務(wù)是，建立開(kāi)放的市場(chǎng)框架，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)與其他省、區(qū)域電力市場(chǎng)的融合。建立健全有效的電力市場(chǎng)安全校核、緊急事故處理和市場(chǎng)干預(yù)機(jī)制，確保電力交易與供應(yīng)安全。

 

　　完善電力市場(chǎng)輔助服務(wù)交易機(jī)制。結(jié)合電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，開(kāi)展中長(zhǎng)期市場(chǎng)輔助服務(wù)交易和現(xiàn)貨市場(chǎng)輔助服務(wù)交易。中長(zhǎng)期輔助服務(wù)交易以招投標(biāo)方式為主，采用價(jià)格優(yōu)先的原則，由調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)系統(tǒng)安全運(yùn)行需要購(gòu)買(mǎi)無(wú)功和黑啟動(dòng)等服務(wù)；現(xiàn)貨市場(chǎng)調(diào)頻、備用和啟機(jī)等輔助服務(wù)由調(diào)度機(jī)構(gòu)按價(jià)格優(yōu)先的市場(chǎng)機(jī)制購(gòu)買(mǎi)，由購(gòu)電主體承擔(dān)。

 

　　完善跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。推動(dòng)與其他電力市場(chǎng)和交易平臺(tái)的對(duì)接融合，積極推進(jìn)我省電力市場(chǎng)向區(qū)域電力市場(chǎng)、省級(jí)電力交易中心向區(qū)域交易中心轉(zhuǎn)變。加大外送通道建設(shè)，積極爭(zhēng)取增加跨省跨區(qū)送受電的國(guó)家計(jì)劃，通過(guò)省際或區(qū)域間整體協(xié)商方式積極支持我省水電等清潔能源外送，跨省跨區(qū)送受電中的國(guó)家計(jì)劃、地方政府協(xié)議送電量?jī)?yōu)先發(fā)電，其他跨省跨區(qū)送受電參與電力市場(chǎng)交易，鼓勵(lì)省內(nèi)發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電主體等以中長(zhǎng)期交易為主，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)參與跨省跨區(qū)送受電。

 

　　2．組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)。組建股份制四川電力交易中心，對(duì)現(xiàn)有的交易中心進(jìn)行股份制改造。將原由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的電力交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離，實(shí)行獨(dú)立核算。引入具有電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)、電子化集中交易等方面經(jīng)驗(yàn)和能力的第三方參與交易機(jī)構(gòu)的建設(shè)。建立健全電力交易機(jī)構(gòu)的信息發(fā)布制度，實(shí)時(shí)公布電網(wǎng)信息、通道信息和交易信息。電力交易機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)電力交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，市場(chǎng)交易的組織，匯總市場(chǎng)主體自主簽訂的雙邊合同，提供結(jié)算依據(jù)及相關(guān)服務(wù)，市場(chǎng)主體注冊(cè)管理及交易信息的披露發(fā)布。交易機(jī)構(gòu)按照章程履行自律自治管理職責(zé)，其日常運(yùn)作不受市場(chǎng)主體干預(yù)，接受電力市場(chǎng)管理委員會(huì)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。在交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)的發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、售電主體和電力用戶同時(shí)成為電力交易市場(chǎng)主體。交易機(jī)構(gòu)通過(guò)向市場(chǎng)主體收取交易服務(wù)費(fèi)的方式維持日常運(yùn)作。

 

　　搭建電力交易平臺(tái)。按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)我省電力交易平臺(tái)。全省統(tǒng)一的電力交易平臺(tái)搭建完成前，在已開(kāi)展大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體間開(kāi)展直接交易，自行協(xié)商簽訂交易合同。全省統(tǒng)一的電力交易平臺(tái)搭建完成后，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體依托平臺(tái)參與掛牌交易和集中競(jìng)價(jià)交易，支持年度優(yōu)先電能量合同、市場(chǎng)合同電量依托平臺(tái)開(kāi)展交易。

 

　　組建電力市場(chǎng)管理委員會(huì)。由在電力交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)的電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等按類(lèi)別派代表組建電力市場(chǎng)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究討論電力交易機(jī)構(gòu)的章程、交易和運(yùn)營(yíng)規(guī)則，協(xié)調(diào)電力市場(chǎng)相關(guān)事宜。電力市場(chǎng)管理委員會(huì)實(shí)行按市場(chǎng)主體類(lèi)別投票表決等合理議事機(jī)制，四川能源監(jiān)管辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省能源局派員參加市場(chǎng)管理委員會(huì)有關(guān)會(huì)議，電力市場(chǎng)管理委員會(huì)審議結(jié)果經(jīng)審定后執(zhí)行，四川能源監(jiān)管辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省能源局可行使否決權(quán)，并根據(jù)職能職責(zé)分工履行電力監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)電力交易和電力調(diào)度執(zhí)行市場(chǎng)規(guī)則情況的監(jiān)管。

 

　　科學(xué)界定電力交易機(jī)構(gòu)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)。電力交易機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體注冊(cè)管理、組織實(shí)施電力市場(chǎng)交易、編制交易計(jì)劃，提供結(jié)算依據(jù)，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則確定的激勵(lì)和約束機(jī)制要求，通過(guò)事后結(jié)算實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任分擔(dān)。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)日內(nèi)即時(shí)交易、實(shí)時(shí)平衡和系統(tǒng)安全。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)向交易平臺(tái)提供安全約束條件和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)行安全校核，制定并執(zhí)行調(diào)度計(jì)劃，及時(shí)公布執(zhí)行結(jié)果，向交易各方說(shuō)明實(shí)際執(zhí)行與交易計(jì)劃之間產(chǎn)生偏差原因�，F(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)初期，日前交易由電力調(diào)度機(jī)構(gòu)組織，在現(xiàn)貨交易具備條件后，將日前交易適時(shí)移交電力交易機(jī)構(gòu)。