（五）穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開售電業(yè)務(wù)。

　　17、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制的工作部署，積極吸引社會(huì)資本參與增量配電業(yè)務(wù)領(lǐng)域投資，促進(jìn)國(guó)家電網(wǎng)陜西省電力公司、陜西省地方電力（集團(tuán)）公司有序競(jìng)爭(zhēng)、融合發(fā)展。有序向符合條件的市場(chǎng)主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑，培育發(fā)展混合所有制配電主體。社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)絕對(duì)控股的，即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，同時(shí)擁有供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)相同權(quán)利，履行相同責(zé)任和義務(wù)。國(guó)網(wǎng)陜西省電力公司、陜西省地方電力（集團(tuán)）公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務(wù)，按照實(shí)際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。

 

　　18、明確售電放開的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。在國(guó)家確定的售電側(cè)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與退出標(biāo)準(zhǔn)、條件的基礎(chǔ)上，結(jié)合陜西實(shí)際，依法確定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會(huì)責(zé)任要求的售電主體準(zhǔn)入條件。售電主體必須具備獨(dú)立法人資格、業(yè)務(wù)獨(dú)立、信用良好、擁有與申請(qǐng)的售電規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的注冊(cè)資本、設(shè)備、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，以及具有掌握電力系統(tǒng)基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的相關(guān)專職專業(yè)人員。創(chuàng)新售電業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，以注冊(cè)服務(wù)代替行政審批，實(shí)行“一注冊(cè)、一承諾、一公示、三備案”。明確退出規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保障各相關(guān)方合法權(quán)益。

 

　　19、多途徑培育市場(chǎng)主體。允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)組建售電主體直接購電。支持擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易。鼓勵(lì)能源需求側(cè)管理機(jī)構(gòu)和供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司開展市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)。允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進(jìn)入售電市場(chǎng)，從事售電業(yè)務(wù)。

 

　　20、明確市場(chǎng)主體權(quán)責(zé)。售電主體可通過電力市場(chǎng)，采取向發(fā)電企業(yè)、集中競(jìng)價(jià)和向其他售電商購電等多種方式購電。售電主體、電力用戶、其他相關(guān)方依法簽訂合同，明確權(quán)利義務(wù)。鼓勵(lì)售電主體創(chuàng)新服務(wù)，向電力用戶提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值服務(wù)。各種電力生產(chǎn)方式都要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)電力基金、政策性交叉補(bǔ)貼、普遍服務(wù)、社會(huì)責(zé)任等義務(wù)。

 

　�。�六）開放電網(wǎng)公平接入，建立可再生能源發(fā)展新機(jī)制。

　　21、積極發(fā)展可再生能源和分布式能源。科學(xué)編制可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，提高可再生能源消費(fèi)比重和非水電可再生能源電量消費(fèi)比重。鼓勵(lì)因地制宜投資建設(shè)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電等可再生能源，優(yōu)先安排可再生能源保障性發(fā)電。安排年度發(fā)電計(jì)劃時(shí)，充分預(yù)留可再生能源發(fā)電空間，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、可靠供電的前提下，優(yōu)先安排發(fā)電。加強(qiáng)可再生能源發(fā)電與其他電源、電網(wǎng)的有效銜接，擴(kuò)大外送可再生能源發(fā)電量比例，明確可再生能源電力接入、輸送和消納責(zé)任，建立確�？稍偕�能源電力消納的激勵(lì)機(jī)制。

 

　　22、完善并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)。堅(jiān)持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)的原則，優(yōu)先支持新能源、分布式能源、節(jié)能降耗和資源綜合利用機(jī)組并網(wǎng)，依照規(guī)劃認(rèn)真落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購制度，解決好無歧視、無障礙上網(wǎng)問題。建立保障可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，確定優(yōu)先發(fā)電企業(yè)類別，合理確定優(yōu)先發(fā)電順序。完善可再生能源消納調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制。積極發(fā)展融合先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率。

 

　　23、全面放開用戶側(cè)分布式電源市場(chǎng)。積極開展分布式電源項(xiàng)目的各類試點(diǎn)和示范。放開用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設(shè)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃?xì)狻盁犭娎洹甭?lián)產(chǎn)等各類分布式電源，準(zhǔn)許接入各電壓等級(jí)的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)。鼓勵(lì)專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作或以“合同能源管理”模式建設(shè)分布式電源。

 

　　24、加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠建設(shè)管理。從強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、延伸煤電產(chǎn)業(yè)鏈等方面，規(guī)范燃煤機(jī)組為主的自備電廠準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。新建燃煤自備電廠（除背壓機(jī)組和余熱、余壓、余氣利用機(jī)組外）應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、總量控制規(guī)模、電力規(guī)劃布局和國(guó)家節(jié)能環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)。自備電廠應(yīng)公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，履行相應(yīng)的調(diào)峰義務(wù)，已運(yùn)行自備電廠加快推進(jìn)節(jié)能減排和淘汰落后機(jī)組步伐，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對(duì)承擔(dān)相應(yīng)的政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)的現(xiàn)有自備電廠，在滿足自備電廠參與市場(chǎng)交易的相關(guān)規(guī)定下，規(guī)范其成為合格市場(chǎng)主體，允許其在公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任條件下參與電力市場(chǎng)交易。完善和規(guī)范余熱、余壓、余氣、瓦斯抽排等資源綜合利用類自備電廠支持政策，制定陜西省自備電廠建設(shè)管理辦法。

 

　�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管，提高電力安全可靠水平。

　　25、切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。認(rèn)真履行電力規(guī)劃職責(zé)，加強(qiáng)電力規(guī)劃與能源規(guī)劃、地方性電力規(guī)劃與全國(guó)電力規(guī)劃之間的有效銜接。提升電力規(guī)劃的權(quán)威性、科學(xué)性和覆蓋面，配電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)滿足本區(qū)域電力供應(yīng)，合理布局變電設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)。農(nóng)村電網(wǎng)改造規(guī)劃應(yīng)服務(wù)我省移民搬遷、城鄉(xiāng)一體化和重點(diǎn)鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)以及縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展等。增強(qiáng)規(guī)劃的透明度和公眾參與度，注重做到與城鎮(zhèn)化規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和文物、景區(qū)（點(diǎn)）等敏感目標(biāo)相協(xié)調(diào)，并及時(shí)向社會(huì)公布。加大電力發(fā)展重大問題研究，依據(jù)資源環(huán)境承載能力，科學(xué)調(diào)控電力發(fā)展的規(guī)模和布局，建立規(guī)劃監(jiān)督、評(píng)估、考核機(jī)制，各種電源建設(shè)和電網(wǎng)布局嚴(yán)格按規(guī)劃有序組織實(shí)施，增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力。

 

　　26、切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，創(chuàng)新監(jiān)管模式，根據(jù)職能依法履行電力監(jiān)管職責(zé)，開展對(duì)電力規(guī)劃從編制到實(shí)施全過程監(jiān)督和后評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運(yùn)行效率的監(jiān)管。切實(shí)保障新能源并網(wǎng)接入，促進(jìn)節(jié)能減排，保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行。國(guó)家能源局西北監(jiān)管局和陜西省電力行業(yè)管理部門對(duì)市場(chǎng)主體有關(guān)市場(chǎng)操縱力、公平競(jìng)爭(zhēng)、電網(wǎng)公平開放、交易行為等情況實(shí)施監(jiān)管。對(duì)電力交易中心和電力調(diào)度中心執(zhí)行市場(chǎng)規(guī)則的情況實(shí)施監(jiān)管。

 

　　27、建立健全市場(chǎng)主體信用體系。加強(qiáng)市場(chǎng)主體誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。建立企業(yè)法人及其負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員信用記錄，將其納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，使各類企業(yè)的信用狀況透明、可追溯、可核查。加大監(jiān)管力度，對(duì)企業(yè)和個(gè)人的違法失信行為予以公開，違法失信行為嚴(yán)重且影響電力安全的，要實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)禁入措施。

 

　　28、減少和規(guī)范電力行業(yè)的行政審批。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)。按照國(guó)家要求取消、下放電力項(xiàng)目審批權(quán)限，有效落實(shí)規(guī)劃，明確審核條件和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范簡(jiǎn)化審批程序，完善市場(chǎng)規(guī)則，保障電力發(fā)展戰(zhàn)略、政策和標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。除法律法規(guī)有明確規(guī)定的外，任何電力企業(yè)不得對(duì)其他公民和法人設(shè)定接入電網(wǎng)和輸配電服務(wù)方面的附加條件，確保電網(wǎng)對(duì)發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶無歧視開放。