原標(biāo)題：陜西省電力體制改革綜合試點方案

來源：國家發(fā)改委

　　為全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）及相關(guān)配套文件精神，推進(jìn)電力市場化改革，促進(jìn)陜西省電力行業(yè)健康有序發(fā)展，結(jié)合陜西實際制訂本實施方案。

 

　　一、充分認(rèn)識陜西省電力體制改革的重要性和緊迫性

　　2002年以來，按照國務(wù)院關(guān)于電力體制改革的有關(guān)要求，陜西省積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力體制改革，打破了獨家辦電的局面，初步形成了央企、省屬企業(yè)、地方企業(yè)等多家競爭的發(fā)電市場以及國家電網(wǎng)陜西省電力公司和陜西省地方電力（集團(tuán)）有限公司共存的電網(wǎng)企業(yè)，從根本上解決了電力嚴(yán)重短缺的問題。一是促進(jìn)了我省電力裝機(jī)的快速發(fā)展。2015 年，全省發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到4069萬千瓦，110千伏以上電網(wǎng)線路長度達(dá)到32574公里，變電容量達(dá)到8027萬千伏安。二是供電服務(wù)水平有了較大提高。組建了陜西省地方電力（集團(tuán)）有限公司，取消了代管縣，農(nóng)村電網(wǎng)實現(xiàn)了行政村低壓改造100%全覆蓋，自然村組電網(wǎng)改造達(dá)到85%，農(nóng)村電力供應(yīng)能力和服務(wù)管理水平明顯提升，城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化初步形成，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，2009年消滅了無電人口。三是電價形成機(jī)制逐步理順。在發(fā)電環(huán)節(jié)實行了上網(wǎng)標(biāo)桿電價，在銷售環(huán)節(jié)實行了不同用戶分類定價，相繼出臺了差別電價和懲罰性電價、居民階梯電價政策。四是積極探索電力市場化交易，開展了電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易工作。

 

　　但是，陜西省電力行業(yè)發(fā)展仍存在一些亟需通過改革來破解的難題，主要有：一是市場在電力資源配置中的作用尚未得到充分發(fā)揮，售電側(cè)有效競爭機(jī)制尚未建立，發(fā)電企業(yè)和用戶之間的市場交易規(guī)模有限。二是電網(wǎng)公平開放機(jī)制尚未建立，新能源的接入和消納受到制約。三是主要由市場決定的電力價格機(jī)制尚未完全形成，電力企業(yè)成本約束機(jī)制不健全，電力商品價值屬性難以體現(xiàn)。四是電力規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接還不到位，站（廠）址保護(hù)、線路走廊預(yù)留、線路桿塔遷改頻繁問題未能得到較好解決。五是立法修法工作相對滯后，制約了電力市場化改革和健康發(fā)展。

 

　　當(dāng)前，國際國內(nèi)能源形勢已發(fā)生深刻變化，陜西作為全國重要的能源大省，正面臨追趕超越和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，亟需通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引入競爭機(jī)制，激發(fā)市場活力，降低用電成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》對深化電力體制改革指明了方向，《中共陜西省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作要點》對深化電力體制改革提出了新要求，社會各界對加快電力體制改革的期盼和共識也在提高，這些都為深化電力體制改革奠定了良好的基礎(chǔ)。

 

　　二、總體要求

　�。ㄒ唬┗�本思路。

　　認(rèn)真貫徹國家電力體制改革總體部署，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅持創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享發(fā)展理念，圍繞有序放開公益性、調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，組建相對獨立的省級電力交易機(jī)構(gòu)，加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系；圍繞輸配電價改革試點，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，加快形成主要由市場決定的電價機(jī)制；圍繞管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，加快促進(jìn)市場主體多元化；圍繞推動清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管，加快構(gòu)建電力安全高效運行與可靠供應(yīng)的體制機(jī)制，形成較為完善的現(xiàn)代電力市場體系，為促進(jìn)陜西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整增添活力。

 

　�。ǘ�）主要原則。

　　

　　——堅持安全可靠。遵循電力市場建設(shè)發(fā)展規(guī)律，維護(hù)電力市場秩序，確保電力調(diào)度權(quán)威，切實保障公益、民生用電，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)，切實提高電力安全可靠水平。

 

　　——堅持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性作用，區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，積極培育獨立的市場主體，鼓勵在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開展有效競爭，切實提高運行效率，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)電力事業(yè)健康發(fā)展。

 

　　——堅持試點先行。立足省情實際，穩(wěn)妥有序推進(jìn)電力體制改革，在電力市場建設(shè)、售電側(cè)改革、跨省跨區(qū)電力交易、輸配電價等領(lǐng)域先行先試、有序推進(jìn)，圍繞提高電力能源綜合開發(fā)利用水平，引導(dǎo)我省電力企業(yè)改善服務(wù)質(zhì)量和生產(chǎn)水平。

 

　　——堅持節(jié)能減排。按照綠色發(fā)展理念，積極開展電力需求側(cè)管理和效能管理，完善有序用電、節(jié)約用電制度，提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

 

　　——堅持科學(xué)監(jiān)管。更好的發(fā)揮政府作用，重點加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定實施，加強(qiáng)市場監(jiān)管，完善監(jiān)管措施和手段，提高對技術(shù)、安全、交易、運行等科學(xué)監(jiān)管水平。

 

　�。ㄈ�）目標(biāo)和步驟。

　　按照國家部署，結(jié)合我省實際，分兩個階段實施。

 

　　第一階段（2016年—2018年）：以國家政策框架為基本遵循，以加快推進(jìn)條件成熟的改革為突破口，進(jìn)一步放開發(fā)用電計劃，開展輸配電價測算，完善銷售電價分類改革，完成相對獨立交易機(jī)構(gòu)的組建和交易平臺的建設(shè)，明確市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則。在電力市場體系、社會資本投資配售電業(yè)務(wù)、市場主體培育、輸配電價等方面積極探索，在榆林市開展電力體制改革試點。電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易范圍明顯擴(kuò)大，價格形成機(jī)制基本理順，可再生能源發(fā)電和分布式能源發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例明顯提高，市場主體多元化步伐加快。

 

　　第二階段（2018年以后）：力爭在2018年底前初步建成電力市場化體系。電力市場建設(shè)、交易機(jī)構(gòu)運營、電力市場化定價機(jī)制、售電側(cè)改革、社會資本投資配售電業(yè)務(wù)等方面邁出實質(zhì)性步伐；2020年底前建立以長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充的市場體系�？缡】鐓^(qū)電力市場化交易份額進(jìn)一步擴(kuò)大，電力行業(yè)“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的市場體制比較健全，供應(yīng)多元化和公平競爭全面實現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、能源利用效率、電力運行安全可靠性明顯提升，政府監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，實現(xiàn)全省資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

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