（四）有序推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革

 

　　1．建立優(yōu)先購(gòu)電制度。確定優(yōu)先購(gòu)電的適用范圍，保障全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)用電，第三產(chǎn)業(yè)中的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電，以及居民生活用電享有優(yōu)先購(gòu)電權(quán)。開展有序用電工作，有效保障供需緊張情況下居民等用電需求不受影響。列入優(yōu)先保障序列的用戶，原則上不參與限電，近期不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，納入用電計(jì)劃。

　　牽頭部門：自治區(qū)經(jīng)信委

　　配合部門：國(guó)網(wǎng)新疆電力公司、國(guó)家能源局新疆監(jiān)管辦公室、售電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)

 

　　2．建立優(yōu)先發(fā)電制度。以資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)為主要依據(jù)，堅(jiān)持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)的原則，確定自治區(qū)優(yōu)先發(fā)電的適用范圍，對(duì)發(fā)電機(jī)組進(jìn)行優(yōu)先等級(jí)分類，合理確定優(yōu)先發(fā)電順序，并逐年進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。合理測(cè)算計(jì)劃電量，留足保障性計(jì)劃空間，逐步縮減發(fā)電計(jì)劃。

　　牽頭部門：自治區(qū)經(jīng)信委

　　配合部門：自治區(qū)環(huán)保廳、國(guó)網(wǎng)新疆電力公司、國(guó)家能源局新疆監(jiān)管辦公室、售電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)

 

　　3．制定放開發(fā)用電計(jì)劃實(shí)施方案。結(jié)合全區(qū)電力市場(chǎng)體系建設(shè)推進(jìn)情況，制定放開發(fā)用電計(jì)劃實(shí)施方案。通過(guò)市場(chǎng)化交易方式，完善電力安全的應(yīng)急保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電力電量平衡從計(jì)劃手段為主平穩(wěn)過(guò)渡到以市場(chǎng)手段為主，并促進(jìn)節(jié)能減排。在有序放開發(fā)用電計(jì)劃的過(guò)程中，充分考慮企業(yè)和社會(huì)的承受能力，保障基本公共服務(wù)的供給。

　　

　　牽頭部門：自治區(qū)經(jīng)信委

　　配合部門：自治區(qū)環(huán)保廳、國(guó)網(wǎng)新疆電力公司、國(guó)家能源局新疆監(jiān)管辦公室，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)

 

　　（五）推進(jìn)售電側(cè)改革

 

　　1．培育多元化售電主體。制定新疆售電側(cè)改革試點(diǎn)方案，積極培育多元化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，向社會(huì)資本放開售電業(yè)務(wù)，賦予用戶更多的選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平，形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系。創(chuàng)新售電業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，以注冊(cè)服務(wù)代替行政審批。

　　牽頭部門：自治區(qū)發(fā)展改革委

　　配合部門：自治區(qū)國(guó)資委、經(jīng)信委，國(guó)家能源局新疆監(jiān)管辦公室，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)

 

　　2．實(shí)施園區(qū)型售電主體直接交易試點(diǎn)。在高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、保稅區(qū)等各類園區(qū)中，以及在兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)，選擇有參與意愿并符合準(zhǔn)入條件的，組建獨(dú)立的售電公司，開展園區(qū)型售電主體直接交易。

　　牽頭部門：自治區(qū)經(jīng)信委

　　配合部門：自治區(qū)發(fā)展改革委、國(guó)資委，國(guó)家能源局新疆監(jiān)管辦公室，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)

 

　　3．鼓勵(lì)社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)有效途徑，以高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)及獨(dú)立工礦區(qū)等為重點(diǎn)，有序向符合條件的市場(chǎng)主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)。同時(shí)，社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)控股的，在取得供電業(yè)務(wù)許可后即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，在供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實(shí)履行相同的責(zé)任和義務(wù)。國(guó)網(wǎng)新疆電力公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務(wù)，按照實(shí)際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。

　　牽頭部門：自治區(qū)發(fā)展改革委

　　配合部門：自治區(qū)國(guó)資委、經(jīng)信委，國(guó)家能源局新疆監(jiān)管辦公室，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)

 

　　（六）提高系統(tǒng)消納新能源能力和清潔能源利用率

 

　　1．積極促進(jìn)可再生能源和資源綜合利用電力消納。在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定和民生的前提下，全額安排可再生能源發(fā)電，優(yōu)先預(yù)留水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓余氣發(fā)電、燃?xì)夂兔簩託猓ㄍ咚梗┌l(fā)電等資源綜合利用機(jī)組發(fā)電空間，鼓勵(lì)可再生能源和資源綜合利用發(fā)電項(xiàng)目?jī)?yōu)先與用戶直接交易。

　　牽頭部門：自治區(qū)經(jīng)信委

　　配合部門：自治區(qū)環(huán)保廳、國(guó)網(wǎng)新疆電力公司、國(guó)家能源局新疆監(jiān)管辦公室，發(fā)電企業(yè)

 

　　2．建立完善調(diào)峰補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制。在現(xiàn)有火電機(jī)組深度調(diào)峰交易的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善相關(guān)規(guī)則，通過(guò)多種方式加大調(diào)峰補(bǔ)償力度，通過(guò)雙邊協(xié)商或市場(chǎng)化招標(biāo)等方式確定參與調(diào)峰交易雙方。

　　

　　牽頭部門：國(guó)家能源局新疆監(jiān)管辦公室

　　配合部門：自治區(qū)經(jīng)信委，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司、售發(fā)電企業(yè)

 

　�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)和規(guī)范自備電廠管理

 

　　1．規(guī)范自備電廠建設(shè)管理。從強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、延伸煤電產(chǎn)業(yè)鏈等方面，規(guī)范自備電廠準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，自備電廠的建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規(guī)劃布局要求，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)。裝機(jī)明顯冗余地區(qū)，原則上不得新（擴(kuò)）建自備電廠項(xiàng)目。

　　牽頭部門：自治區(qū)發(fā)展改革委

　　配合部門：自治區(qū)經(jīng)信委、自治區(qū)環(huán)保廳、國(guó)家能源局新疆監(jiān)管辦公室，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)

 

　　2．強(qiáng)化自備電廠運(yùn)營(yíng)管理。自備電廠應(yīng)公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，履行相應(yīng)義務(wù)，參與電網(wǎng)調(diào)峰。探索以市場(chǎng)化方式逐步代替系統(tǒng)備用費(fèi)的機(jī)制。

　　

　　牽頭部門：自治區(qū)經(jīng)信委

　　配合部門：自治區(qū)財(cái)政廳、國(guó)家能源局新疆監(jiān)管辦公室、國(guó)網(wǎng)新疆電力公司、發(fā)電企業(yè)

 

　�。ò耍┘訌�(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管

 

　　1．建立電力規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建立政府部門和企業(yè)間、地方和兵團(tuán)間規(guī)劃的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，做好“十三五”全區(qū)電力發(fā)展規(guī)劃編制工作，同步組織編制規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告和水資源評(píng)價(jià)報(bào)告，協(xié)調(diào)發(fā)展所需的資源和環(huán)境承載能力。電力行業(yè)污染物排放要符合區(qū)域排污總量控制、超低排放等相關(guān)要求，對(duì)自治區(qū)電力發(fā)展的重大問題展開專項(xiàng)研究，明確環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)，根據(jù)環(huán)境目標(biāo)和資源環(huán)境承載力，明確全區(qū)（重點(diǎn)區(qū)域）電力行業(yè)對(duì)污染排放的貢獻(xiàn)值上限，科學(xué)調(diào)控電力發(fā)展的規(guī)模和布局，提升電力規(guī)劃編制的科學(xué)性和及時(shí)性。

　　牽頭部門：自治區(qū)發(fā)展改革委

　　配合部門：自治區(qū)經(jīng)信委、環(huán)保廳、水利廳，國(guó)家能源局新疆監(jiān)管辦公室，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司，石油和水利電網(wǎng)企業(yè)，發(fā)電企業(yè)

 

　　2．加強(qiáng)電力行業(yè)及電力市場(chǎng)科學(xué)監(jiān)管。加強(qiáng)電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運(yùn)行效率監(jiān)管。切實(shí)保障新能源并網(wǎng)接入，促進(jìn)節(jié)能減排，保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行。對(duì)市場(chǎng)主體有關(guān)市場(chǎng)操縱力、公平競(jìng)爭(zhēng)、電網(wǎng)公平開放、交易行為等情況實(shí)施監(jiān)管，對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行市場(chǎng)規(guī)則的情況實(shí)施監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管模式，健全安全監(jiān)管機(jī)制，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，提高電力系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行水平。建立市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，有效防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)和完善行業(yè)協(xié)會(huì)自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的功能，充分發(fā)揮其在政府、用戶和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。

　

　　牽頭部門：國(guó)家能源局新疆監(jiān)管辦公室

　　配合部門：自治區(qū)經(jīng)信委、國(guó)網(wǎng)新疆電力公司

 

　　五、保障措施

 

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)參照國(guó)家電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制，成立由自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，自治區(qū)相關(guān)部門為成員的自治區(qū)電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)認(rèn)真貫徹落實(shí)中發(fā)9 號(hào)文件、自治區(qū)黨委八屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議、自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)自治區(qū)電力體制綜合改革工作，具體組織實(shí)施電力體制改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委，具體牽頭負(fù)責(zé)全區(qū)電力體制改革日常工作。

　�。ǘ�）穩(wěn)妥有序推進(jìn)電力體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，也是利益結(jié)構(gòu)的再調(diào)整。要在各方共識(shí)的基礎(chǔ)上有序、有效、穩(wěn)妥推進(jìn)。逐步擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，對(duì)售電側(cè)改革、組建相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)等重大改革事項(xiàng)先行試點(diǎn)開展，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再全面推開。

　�。ㄈ�）嚴(yán)格監(jiān)督考核將電力體制改革作為促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生的重大任務(wù)，電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制和績(jī)效考核制度，依據(jù)法律法規(guī)和監(jiān)管要求加強(qiáng)日常督促檢查，確保各項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)的順利完成。

　�。ㄋ模┘皶r(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)對(duì)電力體制改革工作成效進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，開展季度及年度評(píng)估，及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)和不足，不斷深化全區(qū)電力體制改革工作。

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